Обращение Законодательного Собрания Красноярского края от 19.11.2020 N 10-4463-О "В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕОБХОДИМОСТИ УСКОРИТЬ ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 181105-7 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОКОЯ ГРАЖДАН И ТИШИНЫ В НОЧНОЕ ВРЕМЯ"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ОБРАЩЕНИЕ

19.11.2020                                                                                                 N 10-4463-О

В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕОБХОДИМОСТИ УСКОРИТЬ ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТА

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 181105-7 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОКОЯ ГРАЖДАН

И ТИШИНЫ В НОЧНОЕ ВРЕМЯ"

В Законе Красноярского края "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. Но несмотря на то, что такие правонарушения совершаются достаточно часто, в последнее время отмечается значительное сокращение количества составленных по ним протоколов, что позволяет правонарушителям уйти от ответственности. Такая ситуация на территории Красноярского края, а также большинства других субъектов Российской Федерации сложилась по следующим причинам.

Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение тишины и покоя граждан, эффективно применялись до тех пор, пока протоколы об административных правонарушениях по ним составляли должностные лица органов внутренних дел (полиции), то есть до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) изменения, регулирующего данную норму. Теперь согласно Кодексу протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) только при наличии соглашения о передаче части полномочий между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вышеуказанные соглашения не заключены в большинстве субъектов Российской Федерации по различным причинам. С момента внесения изменений в Кодекс в июле 2014 года и до настоящего времени между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Красноярского края соглашение по данному вопросу также не заключено.

Наделение законами субъекта Российской Федерации должностных лиц правом составления протоколов об административных правонарушениях вызывает существенные трудности. На территории Красноярского края такими полномочиями наделены члены административных комиссий, однако на деле они сталкиваются с трудностями при составлении протоколов за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. Если должностные лица органов внутренних дел (полиции) обладают не только особыми атрибутами своего статуса, такими как форменная одежда и служебное оружие, но и особыми полномочиями, позволяющими требовать от граждан и должностных лиц – законных представителей юридических лиц прекращения противоправных действий, а также проверять документы, удостоверяющие личность и (или) подтверждающие их полномочия, то статус членов административных комиссий существенно ниже. Кроме того, предусмотренный законодательством режим работы административных структур субъектов Российской Федерации не позволяет членам комиссии оперативно прибыть на место совершения административного правонарушения с целью его фиксации и пресечения. На практике это приводит к уклонению правонарушителей по данным административным правонарушениям от ответственности.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона N 181105-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время". Законопроектом предлагается ввести в Кодекс новую статью, которой устанавливается административная ответственность в виде штрафа для физических и юридических лиц за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по указанному составу предлагается наделить должностных лиц органов внутренних дел – полиции, что благоприятно скажется на обеспечении общественного порядка и права граждан на отдых.

Учитывая изложенное, просим ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона N 181105-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время".

Председатель

Законодательного Собрания

Красноярского края                                   Д.В. Свиридов