Обращение Законодательного Собрания Красноярского края от 08.07.2021 N 11-5345-О "К заместителю председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А."

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ОБРАЩЕНИЕ

08.07.2021                                                                                                    N 11-5345-О

К ЗАМЕСТИТЕЛЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОЛИКОВОЙ Т.А.

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

Кадры здравоохранения  это главный потенциал отрасли, который требует длительной подготовки, постоянного профессионального развития и пристального внимания со стороны органов управления отраслью и общественности.

Наличие серьезных кадровых проблем в системе здравоохранения Российской Федерации делает работу отрасли недостаточно эффективной, снижает доступность и качество медицинской помощи населению.

Кадровая политика всегда была приоритетом развития здравоохранения Красноярского края. На протяжении последних лет в крае реализуются мероприятия по повышению укомплектованности медицинских учреждений квалифицированными кадрами.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка медицинских работников на территории Красноярского края осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании учебно-производственных планов образовательных организаций.

Ведется работа по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации за счет средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 года N 273 "Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования".

В рамках реализации Закона края от 2 апреля 2020 года N 9-3836 "Об обеспечении системы здравоохранения Красноярского края квалифицированными медицинскими кадрами", в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 22 сентября 2020 года N 635-п "О подготовке специалистов с высшим медицинским образованием с применением образовательных сертификатов" на территории Красноярского края ведется целевая подготовка специалистов с высшим медицинским образованием по программам специалитета, ординатуры, дополнительным профессиональным программам с применением образовательных сертификатов для работы в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения края.

В настоящее время обучение за счет средств краевого бюджета с применением образовательных сертификатов проходят 180 студентов (специалитет) и 26 ординаторов, всего повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли 2294 врача.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 17 марта 2015 года N 106-п "Об утверждении Порядка отбора граждан для заключения договоров о целевом обучении с целью получения высшего медицинского или фармацевтического образования в рамках квоты целевого приема" министерством здравоохранения края ежегодно осуществляется отбор граждан для заключения договоров о целевом обучении по программам специалитета и ординатуры в рамках квоты целевого приема.

Кроме того, в Красноярском крае реализуются такие меры социальной поддержки, как социальные выплаты в период обучения студентам и ординаторам, заключившим договоры о целевом обучении в соответствии с Законом края от 1 декабря 2014 года N 7-2869 "О социальных выплатах обучающимся по образовательным программам высшего медицинского или фармацевтического образования, заключившим договор о целевом обучении"; компенсация расходов на обучение в ординатуре (200 тыс. рублей ежегодно на обучающегося) по приоритетным специальностям в соответствии с Законом края от 8 июня 2017 года N 3-783 "О компенсации гражданам расходов на оплату обучения по программам ординатуры"; компенсация расходов медицинским работникам на стажировки за рубежом в соответствии с Законом края от 17 мая 2018 года N 5-1629 "О единовременных выплатах медицинским работникам на стажировки за рубежом"; компенсация расходов на оплату найма жилых помещений медицинским работникам в соответствии с Законом края от 29 июня 2017 года N 3-802 "О компенсации расходов на оплату найма жилых помещений медицинским работникам"; предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам при реализации программ "Земский доктор" и "Земский фельдшер" в соответствии с Законом края от 22 марта 2018 года N 5-1455 "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников".

На указанные цели Красноярским краем ежегодно расходуется более 212,8 млн рублей.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по привлечению кадровых ресурсов в отрасль, на территории Красноярского края существует ряд проблем, препятствующих повышению кадрового потенциала.

Одна из таких проблем  отсутствие права на первоочередное зачисление детей медицинских работников в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации. Молодые специалисты вынуждены продлевать отпуск по уходу за ребенком в связи с отсутствием мест в образовательных организациях.

По информации министерства здравоохранения края, в настоящее время в регионе потребность семей медицинских работников в местах в дошкольных организациях и общеобразовательных организациях составляет 376 мест. Большую часть среди данных медицинских работников составляют медицинские сестры, фельдшеры, врачи скорой медицинской помощи, врачи-терапевты участковые.

Особую актуальность вопрос нехватки медицинских кадров, в том числе молодых специалистов, приобрел в 2020 году в период распространения новой коронавирусной инфекции на территории Красноярского края. Сложная эпидемиологическая ситуация потребовала изменения режима работы отдельных учреждений здравоохранения края и перевода части медицинского персонала на работу в "красную зону".

В абзаце четвертом подпункта "б" пункта 2 Перечня поручений по итогам совещания по вопросам модернизации первичного звена здравоохранения (утвержденного Президентом Российской Федерации 2 сентября 2019 года N Пр-1755) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить предоставление в первоочередном порядке мест в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях детям медицинских работников медицинских организаций первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи.

Вместе с тем действующим федеральным законодательством не установлена льгота первоочередного зачисления в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации для детей медицинских работников. Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления полномочия осуществлять нормативное регулирование по вопросу установления категорий граждан, имеющих внеочередное и первоочередное право на предоставление места ребенку в дошкольной образовательной организации не предоставлены.

Учитывая отсутствие законодательно закрепленных полномочий по установлению категорий граждан, имеющих первоочередное право на предоставление места в дошкольной образовательной организации, необходимость исполнения поручения Президента Российской Федерации, а также создания условий для дополнительного привлечения в отрасль медицинских кадров субъектами Российской Федерации, Законодательное Собрание Красноярского края просит Вас рассмотреть возможность установления на федеральном уровне права на первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных организациях детям медицинских работников.

Председатель

Законодательного Собрания

Красноярского края                              Д.В. Свиридов