Обращение Законодательного Собрания Красноярского края от 09.12.2021 N 2-276-О "В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу установления целевого использования экологических платежей"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ОБРАЩЕНИЕ

09.12.2021                                                                                                           N 2-276-О

В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВОГО ,ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ

Государственная Дума Российской Федерации 24 ноября 2021 года в первом чтении приняла проект федерального закона N 4764-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предупреждения и ликвидации загрязнения окружающей среды, а также установления целевого использования экологических платежей), внесенный Правительством Российской Федерации (далее – законопроект N 4764-8).

В рамках законопроекта N 4764-8 к экологическим платежам отнесены плата за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде. В настоящее время средства от указанных платежей не "окрашены" и после их поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации могут расходоваться на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Законопроектом N 4764-8 предлагается направлять экологические платежи на выявление, оценку, ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия.

Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 законопроекта N 4764-8 суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия – на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в федеральный бюджет, за исключением штрафов, налагаемых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях руководителями государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, и (или) на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

Аналогичный принцип использования платежей закреплен в пункте 12 статьи 1 законопроекта N 4764-8 в отношении средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Вместе с тем в проекте отсутствует норма, гарантирующая направление экологических платежей, поступивших в федеральный бюджет и распределенных на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, в тот субъект Российской Федерации, где непосредственно находится место причинения вреда окружающей среде или совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования. На практике отсутствие указанной нормы не позволит в полной мере соблюсти принцип ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, установленный статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Учитывая изложенное, просим Государственную Думу Российской Федерации при подготовке законопроекта N 4764-8 ко второму чтению закрепить норму, устанавливающую в приоритетном порядке направление экологических платежей, поступивших в федеральный бюджет и распределенных на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, в тот субъект Российской Федерации, на территории которого был нанесен ущерб окружающей среде, повлекший взимание указанных средств.

Председатель

Законодательного Собрания

Красноярского края                                   А.И. Додатко