Постановление Правительства Красноярского края от 20.02.2023 N 148-п "Об утверждении бюджетного прогноза Красноярского края на период до 2036 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении бюджетного прогноза Красноярского края на период до 2036 года

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом "ч¹⁰" статьи 7 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае", постановлением Правительства Красноярского края от 10.09.2015 N 474-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения, период действия, а также требований к составу и содержанию бюджетного прогноза Красноярского края на долгосрочный период" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить бюджетный прогноз Красноярского края на период до 2036 года согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Красноярского края от 17.02.2017 N 99-п "Об утверждении бюджетного прогноза Красноярского края на период до 2030 года".

3. Опубликовать постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

4. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Первый заместитель

Губернатора края –

председатель

Правительства края                                                  Ю.А. Лапшин

Приложение

к постановлению Правительства

Красноярского края

от 20.02.2023 N 148-п

Бюджетный прогноз Красноярского края на период до 2036 года

Бюджетный прогноз Красноярского края на период до 2036 года разработан на основе прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2022–2036 годы, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 22.09.2021 N 655-п (далее – прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2022–2036 годы). При его разработке были учтены положения Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 558-р, Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п (далее – Стратегия социально-экономического развития до 2030 года).

Долгосрочное бюджетное планирование формирует ориентиры налоговой, бюджетной и долговой политики Красноярского края, направленные на решение задач по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

1. Цели и задачи бюджетного прогноза Красноярского края на период до 2036 года (далее – Бюджетный прогноз).

Целью Бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности развития бюджетной системы Красноярского края на долгосрочный период, что позволит сформировать структуру доходов и расходов краевого бюджета, государственного долга, эффективные межбюджетные отношения, а также выработать на их основе соответствующие меры, направленные на повышение эффективности функционирования бюджетной системы, ее роли в обеспечении социально-экономического развития Красноярского края, решении иных стратегических задач.

Задачами Бюджетного прогноза являются:

определение основных характеристик краевого бюджета на долгосрочный период;

обеспечение сбалансированности краевого бюджета в долгосрочном периоде;

учет последствий планируемых структурных реформ, документов стратегического планирования, проектов, оказывающих воздействие на сбалансированность бюджетов будущих периодов.

Практическое применение Бюджетного прогноза осуществляется при формировании проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, разработке (внесении изменений) документов стратегического планирования, включая государственные и отраслевые программы, принятие решений о реализации (изменений условий и сроков реализации) отдельных масштабных проектов, оказывающих воздействие на сбалансированность краевого бюджета.

2. Оценка основных характеристик краевого бюджета.

На протяжении последних пяти лет на формирование и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации существенное влияние оказывают внешние факторы.

Так, 2020 год ввиду неблагоприятной эпидемиологической ситуации, характеризовался замедлением темпов экономической активности, нестабильностью мировых валютных и сырьевых рынков, увеличением доли расходов социального характера.

В дальнейшем после восстановительного роста в 2021 году в 2022 году на фоне сохранения неопределенности эпидемиологической обстановки новым вызовом стало введение глобального санкционного режима, принципиально изменившего условия реализации экономической политики.

Изменение геополитической ситуации и ужесточение санкционных ограничений привели к снижению темпов глобального роста, ухудшению финансовых условий на мировых рынках, повышению цен на продовольствие и энергоносители.

Обозначенные негативные тенденции в совокупности с реализацией антикризисных мер Правительством Российской Федерации и активная трансформация российской экономики в новых условиях хозяйствования оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие Красноярского края.

Учитывая высокую зависимость экономических показателей региона от экспортной составляющей, указанные вызовы оказывают непосредственное влияние на формирование и исполнение краевого бюджета как в 2022 году, так и в предстоящем бюджетном цикле.

Также ключевое влияние на развитие бюджетной системы Красноярского края оказывает перераспределение полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в связи с решениями, принимаемыми на федеральном уровне, и изменения налогового и бюджетного законодательства.

Исполнительными органами Красноярского края принимаются меры по адаптации бюджетной системы Красноярского края к существующей реальности. Это позволило предотвратить возможную негативную динамику финансово-экономических показателей и способствовало сохранению сбалансированности краевого и местных бюджетов. Несмотря на повышенную неопределенность внешнеполитической и экономической конъюнктуры в Красноярском крае сохранено трехлетнее бюджетное планирование. В регионе обеспечена финансовая устойчивость, все социальные обязательства выполняются в полном объеме.

Таблица 1

Основные характеристики краевого бюджета в 2020–2022 годах

млрд рублей

3. Основные подходы к формированию налоговой, бюджетной и долговой политики до 2036 года.

Формирование основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики осуществляется в условиях геополитических обострений и беспрецедентного санкционного давления западных стран.

Учитывая макроэкономическую ситуацию и внешние вызовы, стратегические интересы Красноярского края в долгосрочной перспективе предусматривают необходимость расширения внутреннего спроса как потребительского, так и со стороны производственного сектора. В этой связи ожидаются новые возможности наращивания предложений в отраслях, ориентированных на растущий внутренний рынок: жилищном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельскохозяйственном производстве, культуре, спорте, внутреннем туризме, а также обрабатывающих производствах, в том числе пищевой промышленности, обработке древесины, машиностроении.

В Бюджетный прогноз заложены следующие предпосылки развития экономики Красноярского края:

1) сохранение объема инвестиций в Красноярском крае на высоком уровне, реализация крупных капиталоемких проектов, в том числе включенных в комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь", в традиционных для Красноярского края сферах деятельности – добыче полезных ископаемых, металлургии, лесной промышленности:

освоение месторождений Пайяхской и Восточно-Таймырской групп, Западно-Иркинского участка, их объединение с действующими месторождениями Ванкорского кластера единой трубопроводной транспортной системой и создание морского порта для отгрузки нефти Северным морским путем ("Восток Ойл");

создание Западно-Таймырского промышленного кластера по производству угольных концентратов на базе Сырадасайского месторождения, строительство обогатительной фабрики, угольного терминала "Енисей", включающего объекты морской и береговой инфраструктуры, в 87 км от морского Порта Диксон;

реализация проекта "Южный кластер", в рамках которого будут построены новые и модернизированы действующие мощности для добычи и обогащения руды;

продолжение реализации проекта по созданию новой золотоизвлекательной фабрики ЗИФ-5 на базе месторождения Благодатное мощностью 6 млн тонн руды в год;

модернизация металлургических производств;

создание биотехнологического комплекса по глубокой переработке древесины в Богучанском районе Красноярского края, целлюлозного комбината в Енисейском районе Красноярского края, строительство завода по глубокой переработке зерна на территории агропромышленного парка "Сибирь" в Шарыповском муниципальном округе;

2) ориентация машиностроительных организаций Красноярского края на выполнение заказов крупных компаний по выпуску импортозамещающей продукции и услуг, в том числе производству оборудования тяжелого машиностроения, ремонтных и инструментальных предприятий, развитию сервисного обслуживания;

3) развитие агропромышленного комплекса на базе эффективного использования существующих ресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий, расширения и модернизации производственных мощностей.

С учетом этого налоговая, бюджетная и долговая политика на долгосрочный период должна быть нацелена на достижение стратегических ориентиров социально-экономического развития региона посредством формирования сбалансированного бюджета Красноярского края и обеспечения его оптимальной структуры.

3.1. Основные подходы к формированию налоговой политики до 2036 года.

Целью налоговой политики до 2036 года является содействие достижению национальных целей по сохранению социальной и финансово-экономической устойчивости, поддержки развития производства и стимулирования инвестиций в промышленность, сохранению занятости и обеспечению устойчивого роста доходов населения, увеличению численности населения страны и обеспечению сбалансированности бюджета Красноярского края.

Основными задачами налоговой политики Красноярского края являются привлечение в экономику региона частных инвестиций, расширение спектра отраслей с положительной динамикой экономической активности, создание комфортных условий ведения бизнеса.

Задача повышения инвестиционной активности в регионе будет решаться в том числе за счет сохранения мер государственной поддержки реального сектора экономики.

Устойчивый рост доходов бюджета Красноярского края будет обеспечен повышением использования потенциала экономики и земельно-имущественного комплекса Красноярского края, а также качества администрирования доходов.

Решение указанных задач будет происходить при сдерживании роста налоговой нагрузки на население в рамках использования полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.

В целом в налоговой политике акцент сохранится на повышении эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшении качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов.

В условиях сложившейся экономической ситуации в стране, а также реализации целей, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Красноярского края, основными направлениями налоговой политики Красноярского края являются:

увеличение налогового потенциала Красноярского края за счет роста экономических показателей путем повышения инвестиционной активности;

обеспечение благоприятных условий осуществления деятельности малого и среднего предпринимательства, что является одной из важных задач, направленных на поддержание экономической активности хозяйствующих субъектов Красноярского края;

создание единых подходов налоговой политики в муниципальных образованиях Красноярского края, которое будет достигнуто за счет повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества и качества администрирования доходов бюджетов всех уровней;

совершенствование краевого налогового и бюджетного законодательства, способствующее формированию налоговых стимулов для увеличения инвестиций в экономику региона и поддержке отдельных отраслей и категорий граждан.

Налоговая политика Красноярского края обеспечит бюджетную устойчивость и общую экономическую стабильность на долгосрочный период.

При прогнозировании доходов краевого бюджета до 2036 года учтены:

1) основные направления налоговой политики Красноярского края на 2023–2025 годы, сформированной с учетом особенностей социально-экономической структуры региона и нацеленной на максимальное раскрытие экономического потенциала Красноярского края;

2) отдельные показатели прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2022–2036 годы, в том числе индекс потребительских цен, темп роста валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал и отраслевых показателей развития;

3) положения действующего налогового и бюджетного законодательства, а также Закона Красноярского края от 10.07.2007 N 2-317 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае";

4) в части безвозмездных поступлений из федерального бюджета – объемы средств, распределенные краевому бюджету в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.2. Основные подходы к формированию бюджетной политики до 2036 года.

Целью бюджетной политики до 2036 года является обеспечение устойчивости бюджета Красноярского края в сложных экономических условиях и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Для достижения указанной цели акценты бюджетной политики будут сконцентрированы на следующих направлениях:

1) участие в реализации национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, с учетом приоритетного развития социальной сферы и экономики. Одним из ключевых инструментов достижения национальных целей по-прежнему являются национальные проекты. В рамках реализации национальных целей развития страны продолжится совершенствование системы проектного (программного) управления, в том числе с учетом изменившихся внешних условий;

2) взаимодействие с федеральными органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из федерального бюджета, а также по совершенствованию федерального законодательства, оказывающего влияние на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации. Продолжится работа по подготовке предложений по совершенствованию федерального бюджетного и налогового законодательства в случае внесения (планирования) изменений, оказывающих влияние на формирование и исполнение краевого бюджета;

3) реализация проектов инфраструктурного развития, способствующих росту социально-экономического потенциала Красноярского края.

В изменившихся условиях реализации экономической политики на федеральном и региональном уровне особое внимание уделяется запуску новых, более эффективных механизмов, направленных на сохранение и развитие экономического потенциала. Основные механизмы регионального развития, реализуемые при поддержке Российской Федерации, сконцентрированы в рамках стратегической инициативы "Инфраструктурное меню";

4) содействие комплексному развитию муниципальных образований Красноярского края. Реализация данной задачи осуществляется прежде всего посредством предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки в виде различных форм межбюджетных трансфертов. Указанные средства направляются для достижения национальных целей развития страны на финансирование объектов капитального строительства, перспективных отраслей экономики и развитие материально-технической базы учреждений, находящихся в муниципальных образованиях;

5) совершенствование системы межбюджетных отношений в Красноярском крае;

6) повышение эффективности бюджетных расходов, вовлечение в бюджетный процесс граждан.

Прогнозируется возможность осуществления корректировок государственных программ, в том числе с учетом реализации антикризисных мер в условиях геополитического и санкционного давления на развитие экономики, а также доработки системы их целеполагания с целью повышения качества планирования значений показателей госпрограмм и их структурных элементов и обеспечения их согласованности с учетом федеральных подходов.

В целях дальнейшего повышения открытости бюджета и развития института инициативного бюджетирования с учетом федеральных подходов планируется:

совершенствование форм представления проекта о бюджете для граждан, а также обеспечение его популяризации;

расширение вовлечения граждан в бюджетный процесс, в том числе за счет непрерывного обучения основам финансовой и бюджетной грамотности, развития практик школьного и студенческого инициативного бюджетирования, распространения цифровых подходов.

При прогнозировании объема расходов краевого бюджета до 2036 года учтены:

1) отдельные показатели прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2022–2036 годы, в том числе индекс потребительских цен;

2) применение в прогнозном периоде 2023–2036 годов бюджетного маневра, предполагающего выделение дополнительных бюджетных ассигнований по ряду важных направлений за счет внутреннего перераспределения в пределах общего объема средств, в том числе за счет условно утверждаемых расходов, а также между мероприятиями государственных программ Красноярского края;

3) в части безвозмездных поступлений из федерального бюджета – объемы средств, распределенные краевому бюджету в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.3. Основные подходы к формированию долговой политики до 2036 года.

Целью долговой политики до 2036 года является обеспечение сбалансированности краевого бюджета при поддержании объема государственного долга Красноярского края на экономически безопасном уровне с учетом всех ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Задачи долговой политики в долгосрочном периоде заключаются в следующем:

планирование объемов и сроков привлечения заимствований в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Красноярского края;

своевременное погашение и обслуживание долговых обязательств Красноярского края;

оптимизация структуры государственного долга по видам и срокам заимствований, в том числе диверсификация долгового портфеля с учетом конъюнктуры финансового рынка в целях сокращения расходов на его обслуживание;

соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

ведение полного учета информации о государственном долге и формирование достоверной отчетности о государственных долговых обязательствах Красноярского края;

прозрачность (открытость) управления государственным долгом Красноярского края.

Долговая нагрузка на краевой бюджет в период до 2036 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять принятые долговые обязательства.

Заимствования будут осуществляться в рамках ежегодно утверждаемой программы государственных внутренних заимствований Красноярского края, формируемой исходя из объема дефицита (профицита) краевого бюджета и объемов погашения долговых обязательств, складывающихся исходя из заключенных и планируемых к заключению договоров (контрактов) по долговым обязательствам.

Инструменты реализации долговой политики будут направлены на повышение эффективности управления государственным долгом Красноярского края, сохранение уровня кредитоспособности (платежеспособности) региона, позволят осуществить своевременное привлечение заимствований с наиболее благоприятными условиями, а также обеспечат достижение поставленных целей и задач.

4. Прогноз основных характеристик краевого бюджета, в том числе расходы на финансовое обеспечение реализации государственных программ Красноярского края на период их действия, прогноз расходов краевого бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности, а также показателей объема государственного долга Красноярского края приведен в таблицах 2, 3.

Таблица 2

Прогноз основных характеристик краевого бюджета в 2023–2025 годах

млн рублей

Таблица 3

Прогноз основных характеристик краевого бюджета в 2026–2036 годах

млн рублей

К 2036 году планируется, что объем доходов краевого бюджета достигнет 487,3 млрд рублей (с ростом к 2023 году на 143,3 млрд рублей или 141,7 %), объем расходов составит 487,3 млрд рублей (с ростом к 2023 году на 98,3 млрд рублей или 125,3 %).

За счет опережающих темпов роста доходов краевого бюджета с 2027 года планируется формирование параметров краевого бюджета с профицитом, что позволит полностью погасить государственный долг Красноярского края в 2036 году.

5. Риски реализации Бюджетного прогноза.

Зависимость доходной части краевого бюджета от конъюнктуры мировых сырьевых и финансовых рынков, обусловленная экспортной ориентацией экономики Красноярского края, определяет внешние риски реализации Бюджетного прогноза, к числу которых относятся следующие факторы:

1) влияние геополитических факторов (санкционные и торговые ограничения со стороны других стран, влияющие на объемы и стоимость экспорта сырья и энергоносителей, запреты на импорт оборудования и технологий, влияющие на деятельность крупных организаций и развитие крупных инвестиционных проектов);

2) влияние мировых экономических процессов (колебания мировых цен на нефть и другие сырьевые ресурсы, волатильность глобального спроса и предложения, изменение обменных курсов валют, доступность и стоимость финансовых ресурсов и прочие внешние факторы, оказывающие влияние на финансовые результаты деятельности предприятий-экспортеров, что отражается в доходах и устойчивости бюджетного сектора, состоянии внутреннего спроса и темпах социально-экономического развития Российской Федерации и Красноярского края);

3) изменение федерального законодательства, влияющего на условия деятельности крупных организаций-экспортеров и параметры краевого бюджета (новации в налогообложении, межбюджетном регулировании, изменение нормативов отчислений от налогов и сборов, установление новых расходных обязательств, сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

Наличие внешних рисков требует периодического уточнения прогноза доходов и, в случае необходимости, разработки дополнительных мер, направленных на ограничение роста расходных обязательств, сокращение избыточных и неэффективных расходов будущих периодов.

В прогнозном периоде вероятно замедление темпов роста мирового валового внутреннего продукта и повышенный мировой инфляционный фон, вызванные введением искусственных торговых ограничений, финансовых санкций, ростом цен на энергоносители, снижением объемов мирового спроса и потребления, что может негативно отражаться на динамике цен на сырьевые товары, темпах роста инвестиций в основной капитал и курсе национальной валюты.

По мере адаптации и диверсификации российской экономики, развития импортозамещения, внутреннего рынка и финансовой системы, давление внешних сырьевых и санкционных факторов будет снижаться, при этом более значимым риском может стать снижение внешнего спроса.

Ожидается, что в долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

адаптацией к санкционным ограничениям и изменениям динамики мировой экономики;

активизацией импортозамещения и инновационно-инвестиционной компоненты роста;

диверсификацией российской экономики с опережающими темпами роста несырьевого сектора, повышением конкурентоспособности и устойчивости к колебаниям мировой экономики и конъюнктуры рынков сырья;

необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

реализацией крупных инвестиционных проектов реального сектора экономики.

В среднесрочном периоде развитие российской экономики продолжится в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, применения к Российской Федерации санкционного режима со стороны недружественных стран, в том числе поддерживающего ограничения доступа российских компаний к мировому рынку капитала.

К числу основных внутренних рисков относятся следующие факторы:

1) демографические (снижение численности населения в трудоспособном возрасте). Возрастная структура населения Красноярского края с выраженной тенденцией старения становится основным сдерживающим фактором демографического развития, ограничивает потенциальные темпы роста экономики, а также отражается на росте потребности в расходах на здравоохранение и социальную поддержку населения;

2) экономические (повышение прогнозируемого уровня инфляции, ухудшение условий для заимствований, сохранение структурных диспропорций, недостаточность темпов роста экономического развития, изменение инвестиционных планов хозяйствующих субъектов);

3) социальные (большой объем социальных обязательств, в том числе связанных с реализацией мер, сформулированных в указах Президента Российской Федерации). Существует риск увеличения числа нуждающихся в социальной поддержке и, соответственно, увеличения объема социальных расходов бюджета.

Минимизация внутренних рисков будет осуществляться за счет:

1) принятия эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Красноярского края, а также обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов;

2) активного использования оценки эффективности бюджетных расходов при подготовке бюджетных решений, роста качества финансово-экономических обоснований в отношении принимаемых расходных обязательств и отдельных проектов.