Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 23.11.2023 N 6-2247П "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Красноярского края"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ

НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ

НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

На территории Красноярского края находится значительное количество водных объектов (морей, рек, озер и других), которые активно используются населением в целях рыболовства, охоты, туризма, отдыха и переправы и нередко становятся местом гибели людей.

Обеспечение безопасности граждан, в том числе во время их пребывания на водных объектах, является одной из главных задач государства, решение которой позволит им реализовывать свое право на отдых и благоприятную окружающую среду, не нарушая требований законодательства.

По оперативным данным Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, в 2021 году зарегистрировано 106 происшествий на водных объектах края, в которых погибли 79 человек, в том числе 15 детей; в 2022 году – 92 происшествия, в которых погибли 80 человек, в том числе 10 детей; в 2023 году – 99 происшествий, в которых погибли 86 человек, в том числе 22 ребенка (информация по состоянию на 22 сентября 2023 года). Все случаи гибели людей зафиксированы в несанкционированных местах для купания. Всего на территории края выявлено более 200 таких мест.

Обстоятельства, при которых происходят трагедии, различны, но основными причинами гибели людей являются несоблюдение гражданами требований безопасности, а также отсутствие достаточного количества оборудованных мест для купания и массового отдыха населения на воде.

В соответствии с федеральным законодательством все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в федеральной собственности. В то же время использование водных объектов для купания и удовлетворения личных и бытовых нужд граждан осуществляется в соответствии с правилами использования водных объектов общего пользования, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Однако для решения таких социально значимых вопросов, как создание условий для массового отдыха населения на воде и обустройства оборудованных мест для купания, в бюджетах муниципальных образований денежных средств недостаточно.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 21 апреля 2008 года N 189-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Красноярском крае, устанавливающие условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах края и обязательные для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями и гражданами.

Следует отметить, что исполнительными органами края реализуются мероприятия в указанной сфере, в том числе путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края в рамках государственных программ края на организацию туристско-рекреационных зон, обучение плаванию жителей края, организацию постоянного наблюдения и патрулирования водоемов в необустроенных и запрещенных для купания местах. Силами волонтеров Красноярской региональной общественной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасения на водах" организованы общественные спасательные посты в наиболее неблагоприятных местах. Силами подразделений краевого государственного казенного учреждения "Спасатель" проводятся профилактические мероприятия – патрулирование на водных объектах, в том числе с представителями администраций районов, Главного управления МВД России по Красноярскому краю, Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, беседы, выступления в средствах массовой информации, показательные занятия (выставки) для населения, а также распространяются памятки профилактического характера.

Несмотря на принятые краевые и муниципальные нормативные правовые акты и проводимые мероприятия по обеспечению безопасности людей, количество погибших на водных объектах края не уменьшается. Учитывая межотраслевой характер решения проблемы, необходимо повысить эффективность совместной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, учреждений, а также населения в решении задач по обеспечению безопасности граждан на водных объектах и создать условия для предупреждения несчастных случаев.

На основании вышеизложенного в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории края, Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Предложить Правительству края:

1.1) разработать комплексную региональную программу, содержащую мероприятия, направленные на обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения по созданию условий для массового отдыха населения на воде и обустройства мест для купания, и предусматривающую:

меры стимулирования органов местного самоуправления к созданию условий для массового отдыха населения на воде и обустройству мест для купания, а также критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

предоставление субсидий муниципальным образованиям края на обустройство мест для купания с последующим софинансированием расходов на их содержание;

создание реестра исторически сложившихся мест для купания и массового отдыха на воде, расположенных на территории края, в целях их дальнейшего обустройства;

создание реестра расположенных на территории края водных объектов, пригодных для купания и массового отдыха населения на воде, а также реестра мест, запрещенных для купания, и систематическое информирование населения края о наличии таких мест;

ежегодный сбор и обобщение информации о состоянии оборудованных мест для купания и массового отдыха населения на воде, расположенных на территории края;

1.2) рассмотреть возможность продления срока реализации региональной межведомственной программы "Плавание для всех" в Красноярском крае на период 2022–2024 годов, утвержденной министром спорта Красноярского края и президентом региональной общественной организации "Федерация плавания Красноярского края";

1.3) рассмотреть возможность создания условий для организации добровольческих объединений спасателей в муниципальных образованиях края, предусмотрев оказание на конкурсной основе грантовой поддержки их развития;

1.4) обеспечить доукомплектование действующих структурных подразделений краевого государственного казенного учреждения "Спасатель" личным составом до установленной нормативной численности, а также аварийно-спасательным оборудованием и техникой, в том числе для проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ на водных объектах;

1.5) рассмотреть возможность увеличения штатной численности действующих структурных подразделений краевого государственного казенного учреждения "Спасатель" для обеспечения полного прикрытия территорий края, оперативного реагирования, проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления края:

2.1) обеспечить надлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

2.2) рассмотреть возможность создания и обустройства мест массового отдыха, предназначенных для купания, в том числе в исторически сложившихся местах, усилить контроль со стороны уполномоченных органов за соблюдением требования о запрете купания с применением мер административной ответственности;

2.3) организовать работу по информированию населения о правилах безопасного поведения людей на водных объектах;

2.4) проводить профилактическую работу с организациями по вопросу содержания в чистоте оборудованных ими мест массового отдыха населения на воде и прилежащих к ним территорий;

2.5) рассмотреть возможность создания в период купального сезона в муниципальных образованиях края добровольческих спасательных постов в местах, не оборудованных для купания;

2.6) активизировать работу административных комиссий с лицами, совершившими правонарушения, предусмотренные статьей 1.6 Закона края от 2 октября 2008 года N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и вопросам ГО и ЧС (Кулеш А.В.).