Распоряжение Правительства Красноярского края от 27.09.2022 N 703-р "Об отраслевой программе "Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2023–2025 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 07.10.2014 N 475-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации отраслевых программ" утвердить отраслевую программу "Развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2023–2025 годы" согласно приложению.

2. Признать утратившим силу пункт 1 распоряжения Правительства Красноярского края от 30.09.2021 N 645-р.

3. Опубликовать распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания, но не ранее 1 января 2023 года.

Первый заместитель

Губернатора края –

председатель

Правительства края                                             Ю.А. Лапшин

Отраслевая программа "Развитие добычи и переработки топливно-

энергетических полезных ископаемых на территории

Красноярского края на 2023–2025 годы"

1. Паспорт отраслевой программы

2. Основные разделы программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы

Красноярский край занимает одно из ведущих мест в России по запасам минеральных ресурсов и полезных ископаемых. Всего в Красноярском крае насчитывается более 1200 месторождений полезных ископаемых, в том числе 115 месторождений бурого и каменного угля, 42 месторождения углеводородного сырья.

На предприятиях отрасли трудится более 20 тыс. человек.

Красноярский край по праву считается одним из богатейших субъектов Российской Федерации по запасам полезных ископаемых. На территории Красноярского края расположены Тунгусский и Канско-Ачинский, частично Ленский угольные бассейны, а также Таймырский бассейн и угленосные площади Северного Таймыра. Месторождения нефти и газа сосредоточены в трех нефтегазоносных провинциях: Западно-Сибирской, Хатангско-Вилюйской и Лено-Тунгусской.

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида экономической деятельности "Добыча угля" в Красноярском крае, являются:

АО "Разрез Канский";

АО "СУЭК-Красноярск";

АО "Красноярсккрайуголь";

ООО "Ирбейский разрез";

ООО "Сибуголь";

ООО "Северная звезда".

Указанные организации ведут разработку угольных месторождений, расположенных на территории Красноярского края, и обеспечивают более 90 % объема добычи угля в Красноярском крае. Добываемый уголь используется, в основном, для выработки электроэнергии в Красноярской и Хакасской энергосистемах, а также для выработки тепловой энергии на теплоэлектроцентралях (далее – ТЭЦ) Красноярского края. Значительное количество угля поступает за пределы Красноярского края. 29.04.2022 в АО "СУЭК-Красноярск" произошла реорганизация в форме присоединения АО "Разрез Березовский" и АО "Разрез Назаровский".

Проект компании ООО "Северная звезда" "Строительство Западно-Таймырского промышленного кластера по производству угольных концентратов из коксующихся углей" реализуется при государственной поддержке со стороны Правительства Российской Федерации, Минвостокразвития, Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики и Правительства Красноярского края, включен в перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Арктической зоны Российской Федерации, имеет статус резидента Арктической зоны, а также включен в комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь" и имеет статус регионального инвестиционного проекта (далее – РИП).

Показатели развития ООО "Северная звезда":

объем добычи угля:

2023 год – 0,8 млн тонн;

2024 год – 2,4 млн тонн;

2025 год – 3,0 млн тонн;

объем инвестиций:

2023 год – 7,1 млрд рублей;

2024 год – 6,2 млрд рублей;

2025 год – 3,7 млрд рублей.

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" в Красноярском крае, являются:

1)        ПАО "НК "Роснефть";

2)        ООО "РН-Ванкор";

3)        АО "Ванкорнефть";

4)        АО "Сузун";

5)        ООО "Тагульское";

6)        ООО "Восток Ойл";

7)        АО "Таймырнефтегаз";

8)        АО "Востсибнефтегаз";

9)        ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз",

10)    АО "Норильскгазпром";

11)    ООО "НГХ-Недра";

12)    ПАО "Транснефть";

13)    АО "Транснефть-Западная Сибирь";

14)    ООО "Транснефть-Восток";

15)    АО "Норильсктрансгаз".

Следует отметить, что перечисленные со 2 по 8 предприятия входят в структуру компаний ПАО "НК "Роснефть", в 2020–2021 годы перечень дополнили дочерние общества ООО "Восток Ойл" и АО "Таймырнефтегаз".

Кроме того, тенденции развития отрасли тесно связаны с предприятиями, осуществляющими транспортировку добытой нефти и газа: АО "Транснефть-Западная Сибирь", ООО "Транснефть-Восток", АО "Норильсктрансгаз". Показатели деятельности данных предприятий учтены в отраслевой программе частично при реализации инвестиционных проектов и учете поступлений налоговых платежей в бюджет Красноярского края.

Организации отрасли ведут добычу нефти, природного газа и конденсата из месторождений Туруханского, Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, обеспечивая 100 % объема добычи в отрасли.

АО "Ванкорнефть" занимает лидирующие позиции в Красноярском крае как по объемам добычи нефти и конденсата, так и по объемам добычи природного и попутного газа. Добытые нефть и конденсат отгружаются в трубопроводную систему "Восточная Сибирь – Тихий океан".

С 2024 года планируется, что строящийся нефтепровод соединит месторождения Ванкорского и Пайяхского кластеров со строящимся нефтеналивным терминалом порта "Бухта Север". Общая протяженность нефтепроводной системы составит около 770 километров. В 2024 году планируется приступить к добыче углеводородов Пайяхской группы месторождений с отгрузкой добытой нефти Северным морским путем. К 2025 году краевая структура организаций нефтегазодобывающей отрасли пополнится за счет АО "Таймырнефтегаз" и ООО "Восток Ойл". Прирост отраслевых объемов добычи обеспечат месторождения Пайяхское и Ичемминское.

Добываемый на территории Красноярского края природный газ частично отгружается потребителям за пределы края по газопроводам ПАО "Газпром", частично по газораспределительной системе АО "Норильсктрансгаз" для обеспечения Норильского промышленного района, частично на собственные нужды и обеспечение близлежащих муниципальных образований. Добытый природный, преимущественно попутный нефтяной газ месторождений, отдаленных от газопроводной инфраструктуры, закачивается обратно в пласт согласно технологии добычи для поддержания пластового давления и частично сжигается в факелах.

Организации вида экономической деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" реализуют на территории Красноярского края следующие инвестиционные проекты по обустройству нефтегазовых месторождений: крупнейший проект "Восток Ойл", который включил в себя не только новые месторождения Пайяхской и Иркинской групп, но и все действующие месторождения Ванкорского кластера (Ванкорское, Сузунское, Тагульское, Лодочное), также продолжается реализация проектов по освоению Юрубчено-Тохомского месторождения, Куюмбинского месторождения и строительству магистрального нефтепровода Куюмба – Тайшет.

Перспективы развития отрасли в краткосрочной перспективе связаны с освоением Пайяхской группы месторождений в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, с наращиванием объемов промышленного производства на Куюмбинском и Юрубчено–Тохомском нефтегазовых месторождениях в Эвенкийском муниципальном районе, Лодочном и Тагульском месторождениях в Туруханском районе Красноярского края.

В целом, ресурсный потенциал проекта "Восток Ойл" в 2022 году оценен в 6,2 млрд т легкой малосернистой нефти, 2 трлн куб. м природного газа. Начало добычи нефти запланировано в 2024–2025 годы с объемом 1–6 млн т. Инвестиции в капитальные вложения оцениваются в 10 триллионов рублей за период до 2036 года с созданием около 30 тысяч новых рабочих мест.

Показатели реализации инвестиционных проектов в пределах срока реализации отраслевой программы приведены в приложении N 2 к программе. Информация об объеме средств государственной поддержки на реализацию мероприятий отраслевой программы указана в приложении N 1 к программе.

На территории Красноярского края создается инфраструктура для транспортирования по трубопроводам нефти и газа, которая во многом определяет объемы добычи и отгрузки углеводородного сырья.

Транспортировка природного газа с Пеляткинского, Мессояхского и Северо-Соленинского месторождений осуществляется по газораспределительной системе АО "Норильсктрансгаз" в объёме до 3 млрд куб. м в год. Природный газ Ванкорского месторождения транспортируется по газопроводу "Ванкор – Хальмерпаютинское месторождение" в объемах до 5,6 млрд куб. м в год.

Транспортировка нефти с Ванкорского месторождения осуществляется по нефтепроводу "Ванкор – Пурпе", производительностью до 25 млн т нефти в год. Транспортировка нефти от Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений осуществляется ООО "Транснефть-Восток" по нефтепроводу "Куюмба – Тайшет", производительностью до 8,6 млн т нефти в год с возможностью увеличения до 15 млн т нефти в год после завершения второго этапа строительства в IV квартале 2023 года.

АО "Транснефть-Западная Сибирь" осуществляет эксплуатацию части магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь – Тихий океан" обеспечивающего транзит нефти по территории Красноярского края.

Для обеспечения поставок нефти Северным морским путем в рамках проекта "Восток Ойл" планируется строительство полноценной транспортной инфраструктуры, включающей морской порт и нефтеперекачивающий терминал "Бухта Север", производительностью с 2024 года – 30 млн т нефти, с 2027 года – 50 млн т и с 2030 года – 100 млн т, порядка 2 тыс. км магистральных и межпромысловых трубопроводов для подготовки и хранения нефти, строительство электроэнергетической генерации в 3,5 тыс. гигаватт и электросетевого хозяйства свыше 5 тыс. км, а также строительство 10 вертодромов, 3 аэродромов и около 50 танкеров ледового класса.

Готовая инфраструктура Ванкорского кластера позволит существенно ускорить освоение новой нефтегазовой провинции на Таймыре.

Вышеуказанные отраслевые проекты позволят планомерно наращивать объемы добычи нефти в Красноярском крае, создавать новые рабочие места и увеличить налоговые платежи в краевой бюджет.

В соответствии с инвестиционной программой развития АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" планирует завершить реализацию проектов по реконструкции и модернизации производственного оборудования, в том числе:

строительство комплекса по производству нефтяного кокса;

строительство комплекса гидрокрекинга.

Завершение модернизации Ачинского нефтеперерабатывающего завода запланировано на 2024 год.

Сохранение и развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае является одним из направлений устойчивого социально-экономического развития, и отвечает интересам Красноярского края, компаний-недропользователей, а также геополитическим интересам России в Сибири и на Дальнем Востоке.

2.2. Цель и задачи

Целью программы является обеспечение условий стабильного развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих задач:

создание условий для сохранения и развития деятельности организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов";

содействие организациям добывающим, транспортирующим и перерабатывающим топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края в реализации ими инвестиционных программ, в том числе программ по внедрению новых технологий и инновационных подходов;

содействие в расширении рынков сбыта топливно-энергетических полезных ископаемых, добываемых на территории Красноярского края;

содействие в повышении обеспеченности квалифицированными специалистами организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;

содействие повышению инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья.

Выбор задач и соответствующих мероприятий программы определяется рисками, вызванными низкими темпами реализации инвестиционных проектов, снижением спроса на производимую продукцию.

В результате реализации мероприятий программы в 2025 году по сравнению с 2021 годом планируется:

1) в области добычи угля:

увеличение объема добычи угля – на 17,0 процентов;

2) в области добычи сырой нефти и природного газа:

увеличение объема добычи нефти и конденсата на 21,8 процента;

3) в сфере производства нефтепродуктов:

увеличение первичной переработки нефти на 13,2 процента;

Планируемое достижение показателей развития отрасли в 2025 году по сравнению с 2021 годом по видам экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов" приведено в приложении N 4 к программе (информация, представленная в приложении N 4 к программе, отражает коммерческую деятельность организаций, в связи с чем оно публикуется не в полном объеме).

2.3. План действий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по достижению планируемых показателей развития отрасли, вида экономической деятельности

2.3.1. Основные риски и угрозы сохранения тенденций в развитии добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае.

Отраслевая программа учитывает следующие факторы, способные оказать негативное влияние на развитие нефтегазодобывающей отрасли:

колебание мировых цен на нефть и природный газ и связанное с ним возможное падение доходов нефтегазодобывающих компаний в бюджетную систему Российской Федерации;

уменьшение поставок нефти и газа в страны потребителей на фоне изменений в экономике зарубежных стран, негативных условий развития геополитических отношений;

исчерпание запасов разрабатываемых месторождений на территории Красноярского края;

недостаточные объемы регионального геологического изучения недр региона;

недостаточное бюджетное финансирование геологоразведочных работ по геологическому изучению недр на территории региона;

необходимость выходить в новые, как правило удаленные регионы без инфраструктуры и с более суровыми климатическими условиями;

дефицит квалифицированных кадров в отрасли.

Данные факторы могут обострить такие угрозы развития нефтегазодобывающей отрасли, как:

снижение потребительского спроса на добываемые топливно-энергетические полезные ископаемые;

сокращение темпов роста объемов добычи топливно-энергетических полезных ископаемых и отгруженной продукции собственного производства из-за ограничений по транспортировке добытых полезных ископаемых;

значительная инвестиционная емкость;

не подтверждение разведанных запасов нефти и газа из-за сложного геологического строения недр Красноярского края с позиции нефтегазоносности;

замедление темпов реализации инвестиционных проектов в связи с нестабильностью макроэкономических условий.

Анализ рисков и преимуществ отрасли выполнен в виде SWOT-анализа.

SWOT-анализ по виду деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа"

2.3.2. Решение задач программы планируется за счет реализации комплекса мероприятий исходя из анализа рисков, к которым относятся:

1)   реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Красноярским краем и организациями, добывающими и перерабатывающими топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края, соглашение о сотрудничестве между Красноярским краем и публичным акционерным обществом "Нефтяная компания "Роснефть" N 100018/03599С от 21 июня 2018 года;

2)   информационное взаимодействие с организациями отрасли в целях осуществления анализа эффективности действующих региональных мер государственной поддержки, в том числе в форме налоговых льгот;

3)   информирование организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов" о существующих механизмах государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядке разработки, представления и рассмотрения инвестиционных проектов;

4)   информирование организаций о проводимых выставках и ярмарках с целью привлечения для участия и позиционирования производимой продукции на рынках Российской Федерации;

5)   межведомственное взаимодействие с министерством образования Красноярского края по вопросам подготовки кадров в соответствии с требованиями организаций, осуществляющих добычу и переработку топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края;

6)   участие в работе федерального органа управления государственным фондом недр и его территориального органа при проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами и определении условий лицензий на углеводородное сырье на территории Красноярского края;

7)   участие в реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322.

2.3.3. Государственная поддержка на реализацию мероприятий программы.

Законом Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4907 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" до 2021 года предоставлена льгота в виде снижения ставки налога на прибыль организаций в части суммы налога, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации до 13,5 процентов для организаций, не являющихся участниками консолидированных групп налогоплательщиков и осуществляющих добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, у которых в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации сырой нефти и нефтяного (попутного) газа по итогам налогового периода составляет не менее 50 процентов.

Законом Красноярского края от 08.11.2007 N 3-674 "О налоге на имущество организаций" до 2021 года предоставлена льгота в виде снижения ставки по налогу на имущество до 1,1 процента организациям, осуществляющим производство нефтепродуктов, при условии ежегодной переработки нефти в объеме не менее 6 млн т. Кроме того, ставка налога на имущество организаций установлена в размере 0,2 процента для организаций, осуществляющих добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, у которых ежегодные объемы добычи сырой нефти на территории Красноярского края составляют не более 7 млн т, – в отношении недвижимого имущества, принятого к бухгалтерскому учету в качестве инвентарных объектов основных средств после 31 декабря 2015 года.

2.3.4. Информация об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках программы, представлена в приложении N 2 к программе (информация, представленная в приложении N 2, отражает коммерческую деятельность организаций, в связи с чем, данные не публикуются).

2.3.5. План действий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, направленных на обеспечение стабильности поступления доходов в консолидированный бюджет Красноярского края, приведен в приложении N 3 к программе.

2.4. Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности

2.4.1. В результате реализации мероприятий программы в 2025 году по сравнению с 2021 годом планируется достижение следующих целевых показателей и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности:

"Добыча угля" – увеличение объема добычи угля на 17,0 процентов;

"Добыча сырой нефти и природного газа" – увеличение объема добычи нефти и конденсата на 21,8 процентов;

"Производство нефтепродуктов" – увеличение первичной переработки на 13,2 процента.

2.4.2. Перечень целевых показателей и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности приведен в приложении N 4 к программе.

Информация об обязательных налоговых платежах, планируемых к поступлению в консолидированный бюджет Красноярского края, приведена в приложении N 5 к программе.

Объем средств государственной поддержки на реализацию мероприятий отраслевой программы

(тыс. рублей)

* В показателях государственной поддержки учтена льгота по налогу на прибыль организаций на основании показателей инвестиционной декларации, предоставленной ООО "Северная звезда" в рамках рассмотрения заявки на включение в реестр.

Информация о реализации Плана действий органов исполнительной власти

Красноярского края, реализующих отраслевую программу "Развитие добычи

и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории

Красноярского края на 2023–2025 годы", направленных на обеспечение

стабильности поступлений доходов в консолидированный бюджет

Красноярского края

Перечень целевых показателей и показателей развития отрасли, видов экономической деятельности

* Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности информации полученной от организаций.

** Значения добычи угля, среднесписочной численности работников и объема инвестиций в основной капитал указаны с учетом инвестиционного проекта ООО "Северная звезда".

Информация об обязательных налоговых платежах, планируемых к поступлению

в консолидированный бюджет Красноярского края

(тыс. рублей)

* С учетом централизованно распределяемого налога на прибыль организаций бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков (компенсационный механизм)

** Налог включен согласно проекта постановления Правительства Красноярского края "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 07.10.2014 N 475-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации отраслевых программ Красноярского края"