Закон Эвенкийского автономного округа от 16.10.2000 N 178 "Об общинах коренных малочисленных народов Севера в Эвенкийском автономном округе"

ЗАКОН

ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОБ ОБЩИНАХ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В

ЭВЕНКИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Принят

Законодательным Собранием

(Сугланом) Эвенкийского автономного округа

27 сентября 2000 года

Настоящий Закон Эвенкийского автономного округа устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера в Эвенкийском автономном округе, создаваемых в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов в условиях рыночной экономики, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе Эвенкийского автономного округа используются следующие понятия.

Коренные малочисленные народы Севера (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Представители других этнических групп - представители других этнических общностей, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в Эвенкийском автономном округе и ведущие такое же, как и малочисленные народы, традиционное хозяйствование, - ессейские якуты.

Общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов, постоянно проживающих в Эвенкийском автономном округе, объединяемых по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

Семейные (родовые) общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Территориально-соседские общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов, постоянно проживающих в Эвенкийском автономном округе на территориях традиционного расселения малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Союзы (ассоциации) общин малочисленных народов - межрегиональные, региональные и местные объединения общин малочисленных народов.

Традиционный образ жизни - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, культуры, сохранения обычаев и верований.

Традиционное хозяйствование - исторически сложившиеся способы природопользования, ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и традиционные промыслы, присущие малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов.

Традиционное природопользование - исторически сложившиеся способы использования объектов животного мира исконной среды обитания малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, обеспечивающие неистощительное природопользование.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящий Закон регулирует отношения в области организации, деятельности, реорганизации и ликвидации общин малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на все общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, в том числе созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

Статья 4. Законодательство об общинах малочисленных народов

1. Законодательство об общинах малочисленных народов состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Устава (Основного закона) Эвенкийского автономного округа, настоящего окружного Закона и иных нормативных правовых актов Эвенкийского автономного округа.

2. Решения по вопросам внутренней организации общины малочисленных народов и взаимоотношений между ее членами могут применяться на основании традиций и обычаев малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Эвенкийского автономного округа и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан.

Статья 5. Принципы организации и деятельности общин

1. Организация и деятельность общин малочисленных народов Севера основываются на принципах:

равенства общин малочисленных народов Севера перед законом вне зависимости от видов их деятельности и количества членов общины малочисленных народов Севера;

добровольности, равноправия, самоуправления и законности;

свободы в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности;

гласности.

Деятельность общин носит некоммерческий характер.

Статья 6. Ограничение на организацию и деятельность общин

Запрещаются организация и деятельность общин малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов в других целях, кроме целей, обозначенных настоящим Законом, учредительными документами соответствующей общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

Статья 7. Взаимоотношения общин с органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Органы государственной власти Эвенкийского автономного округа и органы местного самоуправления в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, прав и законных интересов малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов создают правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития общин и оказывают содействие населению в осуществлении права на организацию общин.

2. Помощь общинам малочисленных народов Севера органами государственной власти Эвенкийского автономного округа и органами местного самоуправления может выражаться в виде:

предоставления налоговых льгот и преимуществ;

целевого финансирования региональных и местных программ сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов;

заключения с общинами малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, союзами (ассоциациями общин) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию окружных и местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов.

В местах компактного проживания малочисленных народов органы местного самоуправления по предложению общин малочисленных народов могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления.

3. Органы государственной власти Эвенкийского автономного округа и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие общинам малочисленных народов и этнической группе ессейских якутов в решении вопросов, затрагивающих их интересы.

4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Эвенкийского автономного округа. Действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих самостоятельность общин малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, союзов (ассоциаций) общин, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 8. Организация общин

1. Общины малочисленных народов Севера организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов и этнической группе ессейских якутов должна быть выражена в письменном виде (заявление) или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).

Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено их учредительными документами.

2. Учредителями общины малочисленных народов Севера могут выступать только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, относящиеся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов. Число учредителей не может быть менее трех.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов и этнических групп ессейских якутов.

Учредителями не могут быть юридические лица.

Органы государственной власти Эвенкийского автономного округа, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

3. Учредительными документами общины малочисленных народов являются:

учредительный договор;

устав общины.

Учредительный договор заключается его учредителями, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.

В учредительных документах общины должны быть определены:

наименование общины;

местонахождение;

основные виды хозяйствования.

В учредительных документах общины могут содержаться и другие сведения, предусмотренные настоящим Законом.

Учредительные документы подписываются учредителями общины малочисленных народов.

С момента принятия решения об организации общины она считается созданной.

Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов приобретает права юридического лица.

4. По решению собрания (схода) членов общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов.

5. Отказ лица от вступления в общину малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов не может служить основанием для ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.

Статья 9. Учредительное собрание общины

Решения о создании общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, об утверждении ее устава, о формировании органов управления и органов контроля принимаются на учредительном собрании общины.

На учредительном собрании общины вправе присутствовать все граждане, проживающие на территории (части территории) соответствующего муниципального образования.

Статья 10. Устав общины

1. Устав общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов должен определять:

вид общины, предмет и цели ее деятельности;

состав учредителей;

наименование и местонахождение;

источники формирования имущества общины и порядок его использования;

порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;

порядок возмещения убытков;

условия ответственности членов общины по долгам и убыткам общины;

порядок использования имущества в случае ликвидации общины;

структуру и компетенцию органов управления общины, порядок принятия ими решений, перечень вопросов, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов;

порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;

периодичность проведения общего собрания (схода) членов общины;

порядок реорганизации и ликвидации общины;

права и обязанности членов общины;

порядок и условия приема в члены общины и выхода из нее;

порядок и характер участия членов общины в ее хозяйственной деятельности;

ответственность членов общины за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию.

Устав общины малочисленных народов может содержать описание символики общины.

В уставе общины могут содержаться иные положения, относящиеся к деятельности общины, не противоречащие федеральному законодательству.

2. Об изменениях в своем уставе община должна сообщить в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления в сроки и в порядке, установленные законодательством Эвенкийского автономного округа.

Статья 11. Членство в общине

1. Членство в общине может быть коллективным (членство семей (родов) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов).

Индивидуальными членами общины могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов, достигшие 16-летнего возраста, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.

Члены общины имеют право выхода из нее.

В случае выхода из общины члену общины и членам его семьи предоставляется доля (пай) из имущества общины.

При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им доли из имущества общины должно предусматриваться сохранение за вышедшими возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование.

Права и обязанности членов общины, порядок и условия вступления в общину и выхода из нее определяются уставом общины.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами общины, но вправе оказывать общинам, союзам (ассоциациям) общин материальную, финансовую и иную помощь.

2. Принадлежность к общине лиц, относящихся к малочисленным народам и этнической группе ессейских якутов, не может служить основанием для ограничения их прав и свобод человека и гражданина, условием предоставления им органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Эвенкийского автономного округа и органами местного самоуправления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

3. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Эвенкийского автономного округа, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть членами общины малочисленных народов.

Статья 12. Права членов общины

1. Члены общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов в соответствии с уставом общины имеют право на:

участие в принятии решений общины;

участие в выборах органов управления общины и право быть избранными в эти органы;

получение доли из имущества общины или ее компенсации при выходе из общины либо при ее ликвидации;

выход из общины;

другие права, предусмотренные уставом общины.

2. Члены общины в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Эвенкийского автономного округа вправе использовать для нужд традиционных хозяйствования и промыслов объекты животного и растительного мира, общераспространенные полезные ископаемые и другие природные ресурсы.

Статья 13. Обязанности членов общины

1. Члены общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов обязаны:

соблюдать устав общины;

рационально использовать природные ресурсы и осуществлять природоохранные меры;

исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. Члены общины отвечают по обязательствам общины в пределах своей доли из имущества общины.

3. Община не отвечает по обязательствам ее членов.

Статья 14. Общее собрание (сход) членов общины

1. Высшим органом управления общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов является общее собрание (сход) членов общины.

Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов собирается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом.

Общее собрание (сход) считается полномочным, если в нем принимает участие не менее половины членов общины. Уставы конкретных общин могут устанавливать иные правила.

В уставе может быть предусмотрен созыв общего собрания (схода) по требованию не менее одной трети части членов общины.

Общее собрание (сход) членов общины рассматривает все важнейшие вопросы жизнедеятельности общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

2. В исключительной компетенции общего собрания (схода) членов общины находится:

принятие устава общины;

избрание правления (совета) общины и его председателя;

принятие новых членов;

исключение из общины;

определение основных направлений деятельности общины;

принятие и внесение изменений и дополнений в устав общины;

избрание ревизионной комиссии;

принятие решений о реорганизации, ликвидации и самороспуске общины;

утверждение решений председателя правления (совета) общины.

Уставом общины к полномочиям общего собрания (схода) членов общины могут быть отнесены и другие вопросы деятельности общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

Статья 15. Правление (совет) общины

1. Органом управления общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов является правление (совет) общины.

Правление (совет) общины избирается в составе председателя правления (совета) и членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины простым большинством голосов.

Правление (совет) общины организует деятельность общины в перерывах между общими собраниями (сходами) членов общины и проводит заседания по мере необходимости.

Полномочия правления (совета) общины и срок полномочий устанавливаются уставом общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов.

Избранными в состав правления (совета) общины считаются члены общины, получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на общем собрании (сходе) членов общины.

2. Правление (совет) общины вправе:

рассматривать заявления и рекомендовать к вступлению в общину новых членов;

определять количество работников, привлекаемых по трудовым договорам и порядок оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;

утверждать решение председателя правления (совета) общины.

Уставом общины правлению (совету) общины могут быть предоставлены и иные полномочия.

Статья 16. Полномочия председателя правления (совета) общины

1. Председатель правления (совета) общины:

организует работу правления (совета) общины;

в период между заседаниями правления (совета) общины решает все организационные, производственные и иные вопросы, за исключением тех вопросов, которые отнесены к ведению общего собрания (схода) членов общины или правления (совета) общины;

в соответствии с уставом общины собирает правление (совет) общины и общее собрание (сход) членов общины;

представляет общину в отношениях с органами государственной власти Эвенкийского автономного округа и органами местного самоуправления и другими хозяйствующими субъектами.

2. Уставом общины малочисленных народов председателю правления совета (общины) могут быть представлены и другие полномочия.

Статья 17. Имущество общин

1. В собственности общины малочисленных народов могут находиться:

имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;

финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);

добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Общины малочисленных народов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащей им собственностью.

3. Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные их членами.

4. Общины малочисленных народов несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Льготы, предоставляемые членам общины

В целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования народов Севера члены общины пользуются льготами, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Эвенкийского автономного округа.

Статья 19. Деятельность общин в сфере образования и культуры

1. В целях сохранения языка и культуры малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов общины могут организовывать воспитание и обучение детей членов общины, исходя из традиций и обычаев этих народов.

Привлечение преподавателей для воспитания и обучения детей членов общины может осуществляться на основе договоров общин с органами исполнительной власти Эвенкийского автономного округа и органами местного самоуправления.

2. Общины малочисленных народов имеют право на соблюдение своих религиозных традиций и обрядов, если они не противоречат законам Российской Федерации и законам Эвенкийского автономного округа, содержание и охрану культовых мест, создание собственных культурных центров и других общественных объединений.

Статья 20. Союзы (ассоциации) общин

1. Общины малочисленных народов вправе добровольно объединяться в союзы (ассоциации) общин на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) общин. Правоспособность союзов (ассоциаций) общин как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Союзы (ассоциации) общин являются некоммерческими организациями.

2. Общины малочисленных народов - члены союза (ассоциации) общин сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

3. Союз (ассоциация) общин не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) общин несут субсидиарную ответственность по обязательствам союза (ассоциации) в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами союза (ассоциации).

4. Наименование союза (ассоциации) общин должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "союз" или "ассоциация".

Статья 21. Реорганизация общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин

1. Реорганизация общин малочисленных народов, союза (ассоциации) общин осуществляется по решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов или съезда (конференции) союза (ассоциации) общин, принятому квалифицированным большинством членов общины малочисленных народов или союза (ассоциации) общин.

2. Реорганизация общин малочисленных народов, союза (ассоциации) общин может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения и выделения общин.

3. Государственная регистрация общин малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, союзов (ассоциаций) общин, вновь образованных после реорганизации, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

4. Имущество общин, союзов (ассоциаций) общин, являющихся юридическими лицами, переходит после их реорганизации к вновь образованным общинам, союзам (ассоциациям) общин, ставшим юридическими лицами, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 22. Ликвидация общин, союза (ассоциации) общин

1. Общины малочисленных народов и этнической группы ессейских якутов, союзы (ассоциации) общин могут быть ликвидированы на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством.

2. Кроме того, общины могут быть ликвидированы в случае:

выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины;

прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;

неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины.

Ликвидация осуществляется по решению суда.

3. При ликвидации общины ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей (паем) из имущества общины, если иное не установлено уставом общины. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины, союза (ассоциации) общин публикуется ликвидационной комиссией в органах печати.

4. Запись о прекращении деятельности общины вносится в реестр органа юстиции, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, при предоставлении следующих документов:

заявление о прекращении деятельности общины, подписанное лицом, уполномоченным общим собранием (сходом) членов общины;

решение соответствующего органа о ликвидации общины;

устав общины;

ликвидационный или разделительный баланс;

документы об уничтожении печати общины.

Споры о ликвидации общин решаются в суде.

Ликвидация союза (ассоциации) общин осуществляется в соответствии с уставом данного союза (ассоциации) общин в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение о ликвидации общины, союза (ассоциации) общин, являющихся юридическими лицами, направляется в орган юстиции, зарегистрировавший общину, союз (ассоциацию) общин, для исключения указанных общины, союза (ассоциации) общин из Единого государственного реестра юридических лиц.

В случае если община не проходила государственную регистрацию, решение о ее ликвидации или самороспуске направляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления в порядке и в срок, установленные законодательством Эвенкийского автономного округа.

Статья 23. Обжалование действий органов государственной власти округа и местного самоуправления

Общины малочисленных народов и этническая группа ессейских якутов вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, ущемляющие права общин и их членов, в установленном законом порядке в суде, а также требовать возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба окружающей среде.

Статья 24. Заключительные положения

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Эвенкийского автономного округа

А.А.БОКОВИКОВ

Тура

16 октября 2000 года

N 178