Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2025 N 834-п "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2021 N 686-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Поддержка комплексного развития территорий и содействие развитию местного самоуправления"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2021 N 686-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Поддержка комплексного развития территорий и содействие развитию местного самоуправления"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 28.03.2025 N 250-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2021 N 686-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Поддержка комплексного развития территорий и содействие развитию местного самоуправления" следующие изменения:

в преамбуле слова "от 20.09.2023 N 736-п" заменить словами "от 28.03.2025 N 250-п";

государственную программу Красноярского края "Поддержка комплексного развития территорий и содействие развитию местного самоуправления" изложить в редакции согласно приложению.

2. Опубликовать постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2026 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Первый заместитель

Губернатора края –

председатель

Правительства края                                   С.В. Верещагин

Приложение

к постановлению Правительства

Красноярского края

от 30.09.2025 N 834-п

Приложение

к постановлению Правительства

Красноярского края

от 29.09.2021 N 686-п

Государственная программа Красноярского края

"Поддержка комплексного развития территорий и содействие развитию местного

самоуправления" (далее – программа)

1. Стратегические приоритеты программы

1.1. Оценка текущего состояния территориального развития Красноярского края и развития местного самоуправления

Красноярский край (далее – край) является уникальным среди субъектов Российской Федерации регионом по совокупности факторов: площадь территории (2 место по России и 1 место среди регионов, входящих в Сибирский федеральный округ); протяженность (около 3 000 км с севера на юг); разнообразие природно-климатических условий (3 климатических пояса), минерально-сырьевых ресурсов (70 % запасов угля России, основные российские запасы платины, медно-никелевых руд, исландского шпата, второе по объему запасов золота в России месторождение, крупные месторождения свинца, апатитов и нефелитов, молибдена, меди, титано-магниевых руд, магнетитов, сурьмы, талька, графита и др.).

Суровые природно-климатические условия на севере края, особенности рельефа в сочетании с ресурсным многообразием предопределили неравномерное освоение и заселение территории. В крае насчитывается 39 муниципальных образований: 6 городских и 33 муниципальных округа, в состав которых входит более 1,7 тыс. населенных пунктов, различающихся между собой по многим параметрам – численности и плотности населения, национальному составу, занимаемой площади, территориальной удаленности и транспортной доступности, потенциалу и уровню экономического развития, обеспеченности инфраструктурой и, как следствие, – по уровню и качеству жизни населения.

Наиболее освоенные территории края тяготеют к основным транспортным осям – Транссибирской железнодорожной магистрали в широтном направлении и реке Енисей в меридиональном направлении.

Столица края – город Красноярск расположен на пересечении двух основных транспортных осей – Транссиба и Енисея, что в XX веке способствовало его промышленному развитию. В XXI веке благодаря опережающему технологическому развитию продолжается ускоренное наращивание экономического, интеллектуального, человеческого капитала.

Базовыми для системы расселения, сложившейся в период промышленного освоения, исторически сформированными центрами оказания широкого спектра социальных (в первую очередь медицинских и образовательных), бытовых, финансовых, иных коммерческих услуг для жителей и бизнеса близлежащих муниципальных образований являются города Ачинск, Канск, Лесосибирск, Минусинск. Они обладают значительным экономическим потенциалом и характеризуются наличием достаточно развитой транспортно-логистической инфраструктуры.

Стратегически важными для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации населенными пунктами (геостратегическими населенными пунктами) являются ЗАТО Железногорск, ЗАТО г. Зеленогорск, ЗАТО п. Солнечный, г. Норильск, г. Дудинка и г.п. Диксон.

Кроме того, на территории края расположены малые города со сложившейся в советское время экономикой, которая в настоящее время либо утратила, либо утрачивает свою значимость в современных реалиях (Боготол, Бородино, Назарово, Шарыпово). Постоянное население в этих малых городах за последние двадцать лет сократилось на 20–26 процентов, при этом сохранился потенциал, который может и должен быть направлен на достижение национальных целей развития Российской Федерации посредством создания условий повышения инвестиционной привлекательности, продвижения незадействованных промышленных площадок для привлечения инвесторов, в том числе в целях организации высокотехнологичных производств, развития производств высоких переделов и формирования производственных цепочек, развития инфраструктуры для обеспечения потребностей населения на прилегающей территории, в том числе гарантий в сфере образования, доступной медицинской помощи.

В сельских населенных пунктах, которых в крае насчитывается более 1,6 тысячи, преобладают социально значимые виды деятельности, обеспечивающие массовую занятость жителей – сельское и лесное хозяйство.

В силу несопоставимости инвестиционного, экономического потенциалов, сложных климатических условий и непростой экологической обстановки в большинстве муниципальных образований края наблюдается тренд оттока квалифицированных кадров в центральную часть региона и европейскую часть России (в 2024 году отрицательное сальдо миграции сложилось более чем в 75 % муниципальных образований края¹), старения населения, что негативно влияет на рынок труда.

На фоне глобальной урбанизации, агломерационных процессов для сохранения в целях устойчивого развития экономики сложившегося каркаса расселения, обеспечения потребностей предприятий и производств трудовыми ресурсами важнейшей задачей является создание комплекса условий для удовлетворения запросов жителей и бизнеса в социальных, коммунальных, бытовых, потребительских, коммерческих сервисах на уровне, приближенном к сервисам крупных городов, региональной столицы.

На сегодняшний день, на фоне имевшего место в течение последних 10–15 лет ограниченного бюджетного финансирования в развитие социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры, особенно в малых городах и сельских населенных пунктах, сформировались значительные дефициты по уровню обеспеченности территорий современными, соответствующими нормативным требованиям и регламентам, ожиданиям и запросам жителей, объектами инфраструктуры.

Так, в 2024 году 21,2 % зданий детских садов в сельской местности, порядка 20 % зданий, используемых как культурно-досуговыми учреждениями, так и среднеобразовательными школами, находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. В некоторых муниципальных образованиях края доля учреждений, эксплуатирующих устаревшие физически и морально здания, достигает 100 % от общего числа.

Несмотря на ежегодный рост количества спортивных сооружений (с учетом объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленных для занятий физической культурой и спортом), остаются населенные пункты, где отсутствует даже спортивная площадка.

Сохраняется на низком уровне удельный вес благоустроенного жилищного фонда в сельских территориях края: в среднем только 27,2 % жилья подключено одновременно к системам тепло-, водоснабжения и канализации.

По коммунальной инфраструктуре замены требуют 45,8 % тепловых сетей, 52,4 % водопроводных сетей и 55,7 % канализационных сетей в целом по краю.

Свыше 40 % протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечают нормативным требованиям.

В городских населенных пунктах освещено только 62,8 % улиц, проездов и набережных; площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 23,2 % от общей площади городских земель.

Инфраструктурные дефициты влияют на социальное самочувствие жителей края. По данным социологических исследований, проводимых в крае ежеквартально, в том числе в целях выявления оценки уровня удовлетворенности жителей края различными параметрами качества жизни (от благоустройства до безопасности), на конец 2024 года менее 50 % жителей удовлетворены качеством и доступностью жилья, медицинским обслуживанием, состоянием улично-дорожной сети, жилищно-коммунальными услугами. Недостаточно высоким (ниже 70 %) остается уровень удовлетворенности образовательными услугами, возможностями культурного и спортивного досуга, благоустройством общественных пространств.

В условиях недостаточности финансовых ресурсов местных бюджетов органы местного самоуправления муниципальных образований края не способны в полной мере обеспечить развитие и модернизацию муниципальной инфраструктуры населенных пунктов края, что препятствует повышению качества жизни населения, развитию инвестиционной и деловой активности на территории муниципальных образований края.

При этом цели и задачи государственной политики в сфере территориального развития края и развития местного самоуправления, обозначенные в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 N 4146-р, Уставе края от 05.06.2008 N 5-1777, Законе края от 07.07.2016 N 10-4831 "О государственной поддержке развития местного самоуправления края", стратегии социально-экономического развития края до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства края от 30.10.2018 N 647-п (далее – стратегия края), и документах территориального планирования в равной степени стоят перед всеми территориями края и в целом сводятся к необходимости обеспечить достойные условия для жизни населения и для действенной беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина на основе взаимного доверия органов государственной власти и общества.

Принимая во внимание масштабы потребности в финансовых средствах для приведения объектов инфраструктуры в нормативное состояние при ограниченных ресурсах бюджетной системы, целесообразно при планировании расходов краевого бюджета на цели строительства, реконструкции, приобретения, капитального и текущего ремонта учитывать масштабы хозяйственной, экономической, инвестиционной деятельности в конкретных населенных пунктах.

Одним из инструментов реализации такого подхода является муниципальный комплексный проект развития (далее – МКПР), который по существу представляет собой один из вариантов партнерства бизнеса и органов власти, когда стабильная деятельность предприятий (сельскохозяйственных, лесопромышленных, перерабатывающих, обеспечивающих занятость в различных сферах экономики), вложения в инвестиционные проекты, направленные на получение прибыли и экономический рост территории, подкрепляются бюджетными средствами на создание новых или ремонт уже имеющихся объектов инфраструктуры: дорог, коммунальных и социо-культурных объектов. МКПР формируются органами местного самоуправления с учетом мнения жителей, получают оценку исполнительных органов края о соответствии направлений инвестиций и инфраструктуры целям отраслевого и территориального развития и отбираются для предоставления государственной поддержки Советом по развитию местного самоуправления в крае, созданным в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона края от 07.07.2016 N 10-4831 "О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края" (далее – Совет по развитию местного самоуправления в крае).

С 2019 года для предоставления государственной поддержки отобрано 28 МКПР, из них 25 – в сельских территориях, 3 – в городских округах (г. Канск, г. Лесосибирск, г. Дивногорск).

Отобранные проекты включают работы по созданию и ремонту более 100 объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры. По 8 МКПР работы на объектах инфраструктуры завершены в полном объеме ("Северо-Западный промышленный район г. Канска" г. Канска, "Приморск-Балахта" Балахтинского района, "Тарай" Канского района, "Маринино" Курагинского района, "Ужур" Ужурского района, "Ильичево-Синеборск" Шушенского района, "Пировский" Пировского муниципального округа, "Холмогорское" Шарыповского муниципального округа²). В целом в 2020–2024 годах завершены ремонтные и строительные работы на 54 объектах в 21 населенном пункте края.

Инвестиционная составляющая МКПР: 68 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 36,2 млрд рублей, обеспечивающих занятость более 10 тысяч человек, в том числе в результате создания дополнительно 1,3 тысячи рабочих мест. На конец 2024 года реализация 38 инвестиционных проектов завершена, создано 775 рабочих мест.

Реализация МКПР в населенных пунктах края способствует повышению качества среды жизни, закреплению населения в трудоспособном возрасте, привлечению новых квалифицированных специалистов из других, трудоизбыточных территорий, повышению привлекательности территории для привлечения новых инвестиций.

Для развития инфраструктуры, создания комфортной и безопасной среды в остальных населенных пунктах края (с неочевидным экономическим и инвестиционным потенциалом) реализуются меры государственной поддержки, закрепленные в государственных программах края по отраслевому принципу, а также программа поддержки местных инициатив (далее – ППМИ) – практика инициативного бюджетирования, в основе которой лежит решение проблем местного уровня за счет эффективного вовлечения всех заинтересованных сторон: населения, бизнеса, органов местного самоуправления.

ППМИ помогает возрождать инициативы, оперативно выявлять и решать наиболее острые социальные проблемы местного уровня, являющиеся реальным приоритетом населения, привлекать для решения этих проблем все доступные имеющиеся местные ресурсы, повышать эффективность бюджетных расходов за счет усиления общественного контроля.

Участие в ППМИ в 2024 году приняли 333 муниципальных образования края, тогда как в начале реализации этой программы в 2017 году их было только 51. За весь период реализовано практически 1,5 тысячи проектов по развитию объектов общественной инфраструктуры, отобранных при активном участии населения.

На реализацию проектов, программ по улучшению среды для жизни в населенных пунктах края большое влияние оказывает качество муниципального управления.

На конец 2024 года в муниципальных образованиях края работало 7,3 тыс. муниципальных служащих, что составляет 94 % от общего числа ставок согласно штатным расписаниям органов местного самоуправления. Более 80 % муниципальных служащих – люди старше 35 лет. Высшее образование имеют 86 % работников.

В крае созданы условия для обеспечения органов местного самоуправления специалистами с высоким уровнем квалификации через реализацию программ повышения квалификации, имеющих практическое содержание и доступный формат, проведение среди работников органов местного самоуправления разнообразных конкурсов профессиональных достижений. Ежегодно спрос на программы повышения квалификации в ККГБУ ДПО "Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края" превышает запланированные показатели (в среднем на 25 % за последние 3 года).

Регулярно проводятся социологические опросы населения об удовлетворенности деятельностью местной власти и степенью ее открытости.

Организована системная консультационно-методическая работа по правовым вопросам, по осуществлению государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства и земельных участков для актуализации налогооблагаемой базы и создания условий для стабилизации поступлений в местный бюджет по земельным платежам (земельному налогу и арендной плате за землю) и налогу на имущество физических лиц, по подготовке и реализации органами местного самоуправления проектных инициатив. В 2024 году в рамках деятельности учреждений, подведомственных министерству экономики и регионального развития края (далее – учреждения), оказана поддержка в подготовке 463 процессуальных документов и участии в 151 судебном заседании, из которых удалось добиться положительного результата по 47 судебным делам. В рамках предоставления консультационной поддержки муниципальных образований края было проведено 438 экспертиз муниципальных правовых актов. В условиях перехода муниципальных образований края на одноуровневую модель местного самоуправления вырастает потребность в услугах учреждений в части информационного, консультационно-методического, правового и образовательного содействия органам местного самоуправления.

1.2. Описание целей программы и способов их достижения

Многообразие, сложность и масштабность задач государственного управления по развитию территорий края одновременно с необходимостью повышения качества местного самоуправления требует комплексного, программного подхода к их решению. Решение указанных задач планируется осуществлять в рамках государственной программы края "Поддержка комплексного развития территорий и содействие развитию местного самоуправления".

Целью программы является повышение вовлеченности населения и бизнеса в решение вопросов местного значения в целях социально-экономического развития территорий края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание условий для комплексного, сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований края;

повышение активности населения в реализации проектов, направленных на решение вопросов местного значения;

информационно-консультационное сопровождение органов местного самоуправления и развитие кадрового потенциала муниципальной службы;

стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала, повышению самостоятельности местных бюджетов.

Решение поставленных задач планируется за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

государственная поддержка МКПР, отобранных Советом по развитию местного самоуправления в крае, путем предоставления бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, а также предоставления из краевого бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований края на создание, ремонт (в том числе текущий) объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности и повышению качества жизни населения;

поддержка инициативных проектов, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, повышение качества благоустройства, качества работы муниципальных учреждений, расширение практики внедрения самообложения, что приведет к вовлечению граждан в решение вопросов местного значения, будет способствовать улучшению состояния инфраструктуры населенных пунктов, повышению их привлекательности для постоянного проживания;

обеспечение деятельности учреждений, подведомственных министерству экономики и регионального развития края, поощрение органов местного самоуправления муниципальных образований края по итогам оценки эффективности их деятельности, проведение ежегодных конкурсов профессиональной подготовки и деловых качеств муниципальных служащих, депутатов и работников представительных органов местного самоуправления;

поощрение муниципальных образований за достигнутый рост собственных доходов местного бюджета.

1.3. Сведения о взаимосвязи целей программы с целями и задачами социально-экономического развития Красноярского края, в том числе направленными на достижение национальных целей

Обеспечена взаимосвязь программы с задачами (направлениями) долгосрочного развития края, определенными стратегией края, в направлениях вовлечения общества в социально-экономическую жизнь (расширение открытого диалога с гражданским обществом с целью повышения качества социальных услуг и удовлетворенности ими населения), территориального и инфраструктурного развития (создание необходимых социальных и инфраструктурных условий с учетом экономического потенциала территорий), стимулирования органов местного самоуправления к повышению качества работы (развитие системы и повышение эффективности деятельности органов государственной власти края и местного самоуправления).

_____________

¹ Здесь и далее по тексту раздела 1.1 программы данные официальной и ведомственной статистики приведены по перечню административно-территориальных единиц по состоянию на конец 2024 года.

² Наименование муниципальных образований края указаны по состоянию на дату завершения предоставления государственной поддержки МКПР.

2. Паспорт программы

2.1.   Основные положения

2.2. Перечень показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы

* Приоритеты края – показатель достижения целей социально-экономического развития Красноярского края, определяемый в документах стратегического планирования Красноярского края.

2.3. Структура программы