Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 09.07.2026 N 11-5423П "Об изменении текста проекта федерального закона N 875729-8 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
|
09.07.2026 |
N 11-5423П |
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ТЕКСТА ПРОЕКТА федерального закона N 875729-8
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ"
И СТАТЬЮ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с частями шестой и седьмой статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Изменить текст проекта федерального закона N 875729-8 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", изложив его в новой редакции согласно приложению.
2. Направить доработанный текст проекта федерального закона N 875729-8 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Назначить представителем Законодательного Собрания края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Дроздова Александра Сергеевича, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенаторам Российской Федерации от Красноярского края с просьбой поддержать указанный проект федерального закона в новой редакции.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по бюджету, государственной собственности и защите прав граждан (Чащин В.Ф.).
|
Председатель |
|
|
Законодательного |
|
|
Собрания края |
А.И. Додатко |
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОВ РСФСР,
ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РСФСР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ"
И СТАТЬЮ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ" И СТАТЬЮ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" разработан в целях повышения уровня правовой и социальной защищенности лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – лица из числа детей-сирот, достигшие возраста 23 лет), путем предоставления права на получение бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с предоставлением им жилых помещений, в случае если указанные лица не были фактически обеспечены жилыми помещениями до достижения указанного возраста.
Предлагается сохранить право на бесплатную юридическую помощь за лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, если они фактически не были обеспечены жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ), и обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением их жилыми помещениями.
Данный подход согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций, отвечает принципу поддержания доверия к закону и действиям государства, что определено статьей 75.1 Конституции Российской Федерации.
Предлагаемое законопроектом сохранение права на бесплатную юридическую помощь за указанной категорией граждан при достижении ими возраста 23 лет в случае, если они фактически не были обеспечены жилыми помещениями, будет способствовать реализации ими права на обеспечение жильем в условиях длительного ожидания предоставления данной меры поддержки.
Сохраняя право на обеспечение жилыми помещениями при достижении лицами указанной категории возраста 23 лет в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, указанный Закон допускает отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем, подтверждая тем самым намерение государства исполнить его позднее. Достижение указанными лицами возраста 23 лет (и предполагаемое наличие у них самостоятельного дохода) не должно приводить к утрате ими возможности получения бесплатной юридической помощи, поскольку такая возможность установлена в целях защиты права на получение жилого помещения, а последнее остается нереализованным ввиду длительного неисполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем.
В большинстве регионов в связи с невозможностью обеспечить всех нуждающихся лиц указанной категории жильем до достижения возраста 23 лет допускается отсрочка исполнения данного обязательства на неопределенное время. Исходя из конституционных принципов справедливости и равенства в отношении граждан, находящихся в силу Конституции РФ под особой опекой государства (статьи 7, 19, часть 1 статьи 38, части 1 и 3 статьи 40, часть 4 статьи 67.1), возможность бесплатного получения такими лицами, достигшими возраста 23 лет, квалифицированной юридической помощи до фактического исполнения государством обязательства по обеспечению жильем должна быть предусмотрена на федеральном уровне.
По данным Единой государственной информационной системы социального обеспечения, по состоянию на ноябрь 2025 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в жилых помещениях, насчитывается 266 598 человек, из них 71 336 – сироты, достигшие возраста 23 лет.
На территории Красноярского края в 2023 году от детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, поступило 1751 заявление по вопросам предоставления жилья. По состоянию на 1 июня 2026 года на учете в министерстве образования Красноярского края состоит 1173 гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет.
Приведенная статистика показывает наличие проблемы и необходимость единообразного подхода в целом по стране, а не только в отдельных субъектах Российской Федерации путем внесения предлагаемых изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 324-ФЗ).
Несмотря на то, что указанные лица достигли достаточного взрослого возраста и не имеют ограничений трудоспособности, необходимость предоставления дополнительных мер поддержки обусловлена следующим.
Дети-сироты, особенно те, кто вырос в социальных учреждениях, сталкиваются с серьезными трудностями и во взрослой жизни из-за комплекса психологических, социальных и эмоциональных факторов, и их адаптация проходит достаточно непросто. У многих отсутствуют навыки самостоятельной жизни, возможны социальная изоляция и проблемы с коммуникацией, а иногда и излишняя доверчивость.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Однако ни в статье 10 Федерального закона N 159-ФЗ, ни в Федеральном законе N 324-ФЗ не закреплено право на получение бесплатной юридической помощи для лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, по вопросам защиты их жилищных прав, которые не были реализованы до указанного возраста.
Граждане указанной категории только в судебном порядке имеют возможность реализовать свое право на получение жилого помещения, если такое право не было реализовано до достижения ими возраста 23 лет. Принимая во внимание обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, суды оценивают наличие у указанных лиц уважительных причин, препятствовавших их обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, и в зависимости от обстоятельств дела принимают решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу правовой неграмотности большая часть граждан такой категории не имеет возможности самостоятельно подготовить необходимые документы в суд, а затем и участвовать в судебном процессе, и они либо вынуждены обращаться за юридической помощью за значительную плату, либо, при отсутствии достаточных денежных средств, не обращаются вообще за защитой своих прав, оставаясь без возможности реализовать свое право на жилое помещение, что указывает на необходимость предоставления таким гражданам бесплатной юридической помощи именно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Федеральным законом N 324-ФЗ установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи. Согласно статье 2 Федерального закона N 324-ФЗ граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 324-ФЗ бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
а) правового консультирования в устной и письменной форме;
б) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
в) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи определены статьей 20 Федерального закона N 324-ФЗ. Так, согласно пункту 4 части 1 указанной статьи право на получение всех видов бесплатной юридической помощи имеют дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.
При этом лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 23 лет, право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи при неисполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения не предоставлено, в связи с чем они несут дополнительные расходы при защите своих прав в судах, что, по мнению авторов проекта федерального закона, является несправедливым, так как их права остались нереализованными ввиду длительного неисполнения государством своих обязательств по обеспечением жильем указанной категории лиц.
Приложение 1
к финансово-экономическому
обоснованию
РАЗМЕРЫ ОПЛАТЫ ТРУДА АДВОКАТОВ, ОКАЗЫВАЮЩИХ БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ*
(рублей)
|
N п/п |
Наименование субъекта |
Размер оплаты |
||
|
правового консультиро-вания в устной и письменной форме |
составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера |
представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Республика Адыгея (Адыгея) |
400-500 |
600-1000 |
1500-3000 |
|
2 |
Республика Алтай |
500-800 |
1000 |
1000-1200 |
|
3 |
Республика Башкортостан |
350-500 |
600-700 |
550-1000 |
|
4 |
Республика Бурятия |
700 |
1200-1400 |
2000 |
|
5 |
Республика Дагестан |
1000-1200 |
1300-1500 |
1700 |
|
6 |
Республика Ингушетия |
500-1000 |
1000 |
1500-2500 |
|
7 |
Кабардино-Балкарская Республика |
300-500 |
400-1000 |
300-2000 |
|
8 |
Республика Калмыкия |
50-100 |
100 |
300-500 |
|
9 |
Карачаево-Черкесская Республика |
10-20 % МРОТ |
30 % МРОТ |
50 % МРОТ |
|
10 |
Республика Карелия |
450-1000 |
750-1000 |
1500-2000 |
|
11 |
Республика Коми |
1200-2450 |
1700-3550 |
2550-4900 |
|
12 |
Республика Марий Эл |
600-700 |
1500 |
900-2000 |
|
13 |
Республика Мордовия |
500-1000 |
1000 |
1200-2000 |
|
14 |
Республика Саха (Якутия) |
470,59-2941 |
2352,94 |
1882,35-5882,35 |
|
15 |
Республика Северная Осетия – Алания |
500 |
1000 |
1500 |
|
16 |
Республика Татарстан |
500-800 |
700-1000 |
1100-1500 |
|
17 |
Республика Тыва |
500-800 |
3000 |
1045-4000 |
|
18 |
Удмуртская Республика |
500-650 |
650-1000 |
1300-6000 |
|
19 |
Республика Хакасия |
500-700 |
800-1000 |
1000-2500 |
|
20 |
Чеченская Республика |
- |
- |
- |
|
21 |
Чувашская Республика – Чувашия |
744-1240 |
755-1488 |
930-2480 |
|
22 |
Алтайский край |
600-1000 |
1150 |
1600-1700 |
|
23 |
Забайкальский край |
521-900 |
1005-1229 |
1770-1932 |
|
24 |
Камчатский край |
1953-2929 |
1953-6499 |
2929-4875 |
|
25 |
Краснодарский край |
400-500 |
600-1000 |
1500-3000 |
|
26 |
Красноярский край |
700-1500 |
700-2500 |
2000-2500 |
|
27 |
Пермский край |
600-1000 |
1000 |
1100-4500 |
|
28 |
Приморский край |
1000-1200 |
1000-1500 |
1500-2000 |
|
29 |
Ставропольский край |
375-750 |
1500 |
750-7500 |
|
30 |
Хабаровский край |
700-1000 |
1000-1500 |
1500-2250 |
|
31 |
Амурская область |
1000 |
1500-3000 |
2000-3000 |
|
32 |
Архангельская область |
- |
- |
- |
|
33 |
Астраханская область |
400-880 |
600-3340 |
900-2460 |
|
34 |
Белгородская область |
700-1400 |
1500-1700 |
1500-1700 |
|
35 |
Брянская область |
330 |
110-870 |
650-1200 |
|
36 |
Владимирская область |
1000 |
800-1200 |
500-2150 |
|
37 |
Волгоградская область |
- |
- |
- |
|
38 |
Вологодская область |
600-750 |
900 |
550-1500 |
|
39 |
Воронежская область |
500-1000 |
1800 |
1500-2500 |
|
40 |
Ивановская область |
500-600 |
800-1300 |
500-1300 |
|
41 |
Иркутская область |
560-900 |
1220 |
1320-2100 |
|
42 |
Калининградская область |
140-210 |
210-690 |
420-760 |
|
43 |
Калужская область |
411-684 |
684-1094 |
547-5468 |
|
44 |
Кемеровская область – Кузбасс |
700-900 |
1000 |
1400-1500 |
|
45 |
Кировская область |
400-600 |
600-1200 |
1200-1800 |
|
46 |
Костромская область |
600-1000 |
1200 |
1000-1250 |
|
47 |
Курганская область |
450-650 |
500 |
1000 |
|
48 |
Курская область |
900-1200 |
1100-2000 |
1500-2500 |
|
49 |
Ленинградская область |
933-1331 |
2269 |
1604-2388 |
|
50 |
Липецкая область |
400-700 |
600-1000 |
300-1500 |
|
51 |
Магаданская область |
600-900 |
700-2000 |
1500-2000 |
|
52 |
Московская область |
869-1460 |
1168-2089 |
2445-7336 |
|
53 |
Мурманская область |
900-1490 |
300-2447 |
900-4554 |
|
54 |
Нижегородская область |
675-1050 |
1050-1500 |
1500-9750 |
|
55 |
Новгородская область |
750-1000 |
900-1100 |
1000-1500 |
|
56 |
Новосибирская область |
780-1030 |
1080 |
1280-2180 |
|
57 |
Омская область |
600-850 |
900 |
1100-2000 |
|
58 |
Оренбургская область |
300-500 |
1000 |
750-1000 |
|
59 |
Орловская область |
450-742,5 |
742,5-1350 |
675-2475 |
|
60 |
Пензенская область |
- |
- |
- |
|
61 |
Псковская область |
1000 |
1000 |
1000-1500 |
|
62 |
Ростовская область |
600-800 |
1500-2000 |
2000-5000 |
|
63 |
Рязанская область |
670 |
670-1330 |
670-1660 |
|
64 |
Самарская область |
440-750 |
880 |
1100-1500 |
|
65 |
Саратовская область |
600-1000 |
1000 |
1100-1500 |
|
66 |
Сахалинская область |
600-1000 |
1000 |
1100-2000 |
|
67 |
Свердловская область |
420-700 |
700-1190 |
1400-2100 |
|
68 |
Смоленская область |
500-800 |
800-1400 |
1000-3000 |
|
69 |
Тамбовская область |
500-800 |
800-1400 |
1000-3000 |
|
70 |
Тверская область |
283-339 |
452 |
565-700 |
|
71 |
Томская область |
550-770 |
770-1100 |
770 |
|
72 |
Тульская область |
150-250 |
250-750 |
500-5000 |
|
73 |
Тюменская область |
450-1000 |
640-1000 |
800-2100 |
|
74 |
Ульяновская область |
500-800 |
1000 |
2000-4000 |
|
75 |
Челябинская область |
560-650 |
600-2350 |
700-1700 |
|
76 |
Ярославская область |
600-1000 |
1800 |
500-2500 |
|
77 |
г. Москва |
1 000 |
2 000 |
2 500 |
|
78 |
г. Санкт-Петербург |
665-1115 |
325-2075 |
1150-1825 |
|
79 |
г. Севастополь |
1000-5000 |
3000-5000 |
5000 |
|
80 |
Республика Крым |
1300-2500 |
5000 |
2500-3800 |
|
81 |
Еврейская автономная область |
650-950 |
950-1450 |
1450-2200 |
|
82 |
Ненецкий автономный округ |
- |
- |
- |
|
83 |
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра |
500-1250 |
500-2500 |
1250-3200 |
|
84 |
Чукотский автономный округ |
3080-4050 |
4430-5590 |
2700-5840 |
|
85 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
200-300 |
500-900 |
800-1000 |
*Сведения представлены с использованием СПС "КонсультантПлюс".
Приложение 2
к финансово-экономическому
обоснованию
ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ-СИРОТ, НАХОДЯЩИХСЯ В СПИСКЕ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ,
ПО СОСТОЯНИЮ НА НОЯБРЬ 2025 ГОДА*
(человек)
|
N п/п |
Наименование субъекта |
Число детей-сирот, находящихся в списке |
||
|
всего |
подлежащих обеспечению жилыми помещениями |
в том числе достигших 23 лет |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Российская Федерация – всего |
266598 |
179651 |
71336 |
|
|
1 |
Республика Адыгея (Адыгея) |
891 |
611 |
131 |
|
2 |
Республика Алтай |
1772 |
1359 |
747 |
|
3 |
Республика Башкортостан |
7926 |
5362 |
1123 |
|
4 |
Республика Бурятия |
5978 |
5093 |
3075 |
|
5 |
Республика Дагестан |
4245 |
3668 |
2080 |
|
6 |
Республика Ингушетия |
1547 |
1433 |
1040 |
|
7 |
Кабардино-Балкарская Республика |
1478 |
1241 |
791 |
|
8 |
Республика Калмыкия |
521 |
435 |
257 |
|
9 |
Карачаево-Черкесская Республика |
787 |
685 |
392 |
|
10 |
Республика Карелия |
1098 |
770 |
196 |
|
11 |
Республика Коми |
2010 |
1380 |
436 |
|
12 |
Республика Марий Эл |
1318 |
919 |
339 |
|
13 |
Республика Мордовия |
1218 |
958 |
425 |
|
14 |
Республика Саха (Якутия) |
2718 |
2000 |
567 |
|
15 |
Республика Северная Осетия – Алания |
1448 |
1192 |
715 |
|
16 |
Республика Татарстан |
4427 |
2644 |
782 |
|
17 |
Республика Тыва |
4447 |
3974 |
2775 |
|
18 |
Удмуртская Республика |
4116 |
3053 |
1136 |
|
19 |
Республика Хакасия |
2621 |
2055 |
1169 |
|
20 |
Чеченская Республика |
1973 |
1612 |
754 |
|
21 |
Чувашская Республика – Чувашия |
1717 |
1163 |
339 |
|
22 |
Алтайский край |
6760 |
5 12 |
2946 |
|
23 |
Забайкальский край |
8016 |
6834 |
4659 |
|
24 |
Камчатский край |
489 |
141 |
6 |
|
25 |
Краснодарский край |
9828 |
6163 |
1359 |
|
26 |
Красноярский край |
8342 |
5 033 |
1223 |
|
27 |
Пермский край |
6766 |
4720 |
1512 |
|
28 |
Приморский край |
5147 |
3776 |
1480 |
|
29 |
Ставропольский край |
4260 |
3463 |
1760 |
|
30 |
Хабаровский край |
5985 |
4540 |
2411 |
|
31 |
Амурская область |
3360 |
3071 |
1696 |
|
32 |
Архангельская область |
2224 |
1518 |
505 |
|
33 |
Астраханская область |
2980 |
2349 |
1223 |
|
34 |
Белгородская область |
814 |
236 |
50 |
|
35 |
Брянская область |
2156 |
1580 |
502 |
|
36 |
Владимирская область |
1380 |
773 |
84 |
|
37 |
Волгоградская область |
6523 |
4937 |
2595 |
|
38 |
Вологодская область |
2327 |
1429 |
680 |
|
39 |
Воронежская область |
3534 |
2554 |
1116 |
|
40 |
Ивановская область |
1923 |
1521 |
774 |
|
41 |
Иркутская область |
13317 |
10127 |
4 863 |
|
42 |
Калининградская область |
1979 |
1458 |
626 |
|
43 |
Калужская область |
2343 |
1856 |
927 |
|
44 |
Кемеровская область – Кузбасс |
9786 |
6650 |
2347 |
|
45 |
Кировская область |
1352 |
403 |
74 |
|
46 |
Костромская область |
1240 |
896 |
339 |
|
47 |
Курганская область |
2293 |
1317 |
229 |
|
48 |
Курская область |
1047 |
541 |
47 |
|
49 |
Ленинградская область |
1106 |
262 |
69 |
|
50 |
Липецкая область |
2148 |
1547 |
627 |
|
51 |
Магаданская область |
268 |
111 |
15 |
|
52 |
Московская область |
3195 |
118 |
0 |
|
53 |
Мурманская область |
562 |
159 |
36 |
|
54 |
Нижегородская область |
4816 |
3030 |
560 |
|
55 |
Новгородская область |
797 |
396 |
110 |
|
56 |
Новосибирская область |
6309 |
4218 |
1434 |
|
57 |
Омская область |
7578 |
6147 |
3462 |
|
58 |
Оренбургская область |
4474 |
2948 |
840 |
|
59 |
Орловская область |
898 |
553 |
133 |
|
60 |
Пензенская область |
712 |
127 |
15 |
|
61 |
Псковская область |
1918 |
1482 |
701 |
|
62 |
Ростовская область |
2483 |
616 |
77 |
|
63 |
Рязанская область |
756 |
220 |
63 |
|
64 |
Самарская область |
4633 |
2566 |
311 |
|
65 |
Саратовская область |
3262 |
1997 |
697 |
|
66 |
Сахалинская область |
738 |
276 |
79 |
|
67 |
Свердловская область |
9807 |
6212 |
1146 |
|
68 |
Смоленская область |
1391 |
929 |
243 |
|
69 |
Тамбовская область |
1648 |
1192 |
456 |
|
70 |
Тверская область |
2435 |
1858 |
644 |
|
71 |
Томская область |
2453 |
1545 |
274 |
|
72 |
Тульская область |
1443 |
845 |
274 |
|
73 |
Тюменская область |
2836 |
1409 |
211 |
|
74 |
Ульяновская область |
2656 |
1947 |
692 |
|
75 |
Челябинская область |
6379 |
3964 |
885 |
|
76 |
Ярославская область |
2634 |
1901 |
740 |
|
77 |
г. Москва |
4306 |
538 |
92 |
|
78 |
г. Санкт-Петербург |
1519 |
169 |
39 |
|
79 |
г. Севастополь |
541 |
376 |
125 |
|
80 |
Республика Крым |
3900 |
2783 |
1092 |
|
81 |
Еврейская автономная область |
1205 |
1004 |
597 |
|
82 |
Ненецкий автономный округ |
115 |
63 |
17 |
|
83 |
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра |
1696 |
314 |
15 |
|
84 |
Чукотский автономный округ |
140 |
71 |
18 |
|
85 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
582 |
68 |
9 |
|
86 |
Донецкая народная республика |
1246 |
784 |
308 |
|
87 |
Луганская народная республика |
509 |
255 |
49 |
|
88 |
Херсонская область |
78 |
47 |
10 |
*По данным Единой государственной информационной системы социального обеспечения по состоянию на ноябрь 2025 года.
Приложение к постановлению
Законодательного Собрания
Красноярского края
от 9 июля 2026 г. N 11-5423П
Вносит
Законодательное Собрание
Красноярского края
Проект
Российская Федерация
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 10 Федерального закона
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 20
Федерального закона "О бесплатной юридической помощи
в Российской Федерации"
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1
Внести в абзац второй статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 52, ст. 5880; 2004, N 35, ст. 3607; 2011, N 48, ст. 6727) изменение, дополнив его предложением следующего содержания: "Право на бесплатную юридическую помощь сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они фактически не были обеспечены жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением их жилыми помещениями.".
Статья 2
Внести в статью 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6725; 2013, N 27, ст. 3459; N 52, ст. 6962; 2014, N 30, ст. 4217, 4272; 2015, N 48, ст. 6724; 2023, N 25, ст. 4414; N 26, ст. 4683; N 29, ст. 5343; 2024, N 1, ст. 20; 2025, N 14, ст. 1581; N 31, ст. 4694; N 45, ст. 6717; 2026, N 13, ст. 1519) следующие изменения:
1) часть 1 дополнить пунктом 4.3 следующего содержания:
"4.3) лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – лица, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет), если они фактически не были обеспечены жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), и обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением их жилыми помещениями;";
2) пункт 2 части 2 после слов "признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнить словами ", а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет";
3) часть 3 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8) гражданами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, если они фактически не были обеспечены жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", – по вопросам, связанным с обеспечением их жилыми помещениями.".
|
Президент |
|
|
Российской Федерации |
В. Путин |
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ" И СТАТЬЮ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не повлечет дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.
Поскольку обращения за получением бесплатной юридической помощи носят заявительный характер, а при исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот (в том числе достигшим возраста 23 лет) будут отсутствовать, постоянных дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, не потребуется.
Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства от 5 декабря 2024 года N ПР-2567 исполнительным органам субъектов Российской Федерации, в которых не созданы государственные юридические бюро, рекомендовано в срок до 1 октября 2025 года принять меры по их созданию.
В соответствии с пунктом 60 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и частью 2 статьи 29 Федерального закона N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 324-ФЗ) финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, а также с компенсацией оплаты нотариальных действий, совершенных нотариусами бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета, и изменения финансовых обязательств государства.
Правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, составление для них заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представительство интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях осуществляют государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.
Следовательно, граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь, в том числе и лица, относящиеся к предлагаемой в законопроекте категории лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, смогут обращаться в государственные юридические бюро, создаваемые в субъектах Российской Федерации в форме казенных государственных учреждений, что также позволяет не увеличить расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
В 2026 году в Красноярском крае из лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, за оказанием юридической помощи к адвокатам обратились два человека, расходы составили 95,7 тыс. рублей. В возмещении расходов адвокатам было отказано в связи с тем, что данная категория лиц не имеет права на получение бесплатной юридической помощи. В настоящее время адвокаты оспаривают отказ в судебном порядке.
В приложении 1 к финансово-экономическому обоснованию в разрезе субъектов Российской Федерации указаны размер оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
По данным Единой государственной информационной системы социального обеспечения, по состоянию на ноябрь 2025 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в жилых помещениях, насчитывается 266 598 человек, из них 71 336 – сироты, достигшие возраста 23 лет. В приложении 2 к финансово-экономическому обоснованию приведены данные в разрезе субъектов Российской Федерации по состоянию на ноябрь 2025 года.
Исходя из количества лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, до настоящего времени не реализовавших свое право на получение жилья и нуждающихся в связи с этим в оказании бесплатной юридической помощи, а также учитывая наличие в субъектах Российской Федерации государственных юридических бюро, оказывающих бесплатную юридическую помощь и финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, размеров оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, расчетный объем дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с введением новой категории лиц из расчета на год не будет превышать, например, в Иркутской области 2,5 млн рублей, Забайкальском крае – 1,8 млн рублей, Омской области – 1,3 млн рублей, Республике Бурятия – 1,2 млн рублей, Мурманской области – 30,6 тыс. рублей и т.д.
Объем возможных дополнительных финансовых затрат бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 23 лет, можно рассчитать очень условно в связи с тем, что обращение за бесплатной юридической помощью лиц указанной категории носит исключительно заявительный характер.
Представляется, что введение дополнительной льготы для повышения уровня правовой и социальной защищенности и обеспечения права на доступ к правосудию и судебную защиту лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в виде предоставления права на оказание бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с предоставлением жилых помещений, является актуальным на всей территории Российской Федерации и имеет приоритет перед финансовыми затратами региональных бюджетов.
Данный законопроект был поддержан 64 субъектами Российской Федерации.
