Распоряжение Правительства Красноярского края от 06.05.2020 N 271-р "Об утверждении Стратегии лесного комплекса Красноярского края до 2030 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
06.05.2020 | г. Красноярск | N 271-р |
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, учитывая распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2018 N 1989-р "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года" утвердить Стратегию развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года согласно приложению.
2. Опубликовать распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края | Ю.А. Лапшин |
Приложение
к распоряжению Правительства
Красноярского края
от 06.05.2020 N 271-р
Стратегия развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года
1. Общие положения
Стратегия развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года (далее – Стратегия) разработана с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2018 N 1989-р "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года", постановления Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года".
Стратегия является основным отраслевым документом стратегического планирования, в котором определены приоритеты, цели и задачи управления лесным комплексом, решения и способы их эффективного достижения.
При разработке Стратегии использованы положения Лесного плана Красноярского края и Концепции новой лесной политики развития лесного комплекса Красноярского края (далее – Концепция новой лесной политики).
Сформированная за 2018 – 2019 годы в Красноярском крае зонально дифференцированная система взглядов, идей, принципов, подходов и решений, выработанных для понимания направлений региональной политики, была преобразована в руководство к первоочередным действиям по стратегическому прорыву в развитии лесного комплекса.
Основные положения новой лесной политики отражены в Приложении N1.
Полный список документов планирования и материалов, а также термины, определения и сокращения, используемые в отраслевом документе, отражены в Приложениях N 2, N 3.
Лесной комплекс Красноярского края включает лесное хозяйство и лесную промышленность.
К лесному хозяйству относится изучение и осуществление воспроизводства лесов, охраны их от пожаров, вредителей и болезней, регулирования лесопользования, контроль за использованием лесных ресурсов.
Лесная промышленность включает в себя совокупность отраслей, осуществляющих заготовку и обработку древесины.
Специфика пространственной организации современного лесного комплекса Красноярского края – наличие двух широтных коридоров размещения и развития лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий: Северного и Южного, межрегиональные связи между ними в настоящее время неинтенсивны. Северный широтный пояс характеризуется высокой инвестиционной привлекательностью и лесосырьевым потенциалом промышленного освоения. Лесосырьевые макрорайоны Южного широтного пояса в значительной степени менее привлекательны, но обладают мощностями первичной и глубокой деревообработки, а также значимым трудовым потенциалом. Будучи составляющими единой экономической системы Красноярского края, актуально придать импульс развитию внутрирегиональных связей лесного комплекса Северного и Южного коридоров, усилению межмуниципального взаимодействия территорий-лидеров с соседними муниципальными образованиями.
В настоящее время вклад лесного комплекса в экономику Красноярского края не превышает 3 %, что существенно ниже оцениваемого потенциала.
При разработке проекта Стратегии использовался комплексный подход, при котором лесной комплекс представляет собой единое целое.
В частности, учитывались текущее состояние и ключевые тенденции развития лесного комплекса в мире и России с учетом региональных особенностей развития и размещения ключевых проектов отрасли.
Принимался во внимание макроэкономический и геополитический контекст, были сформированы прогнозы развития с учетом поставленных приоритетов и показателей, заложенных в долгосрочные прогнозы Российской Федерации и Красноярского края.
Цели Стратегии:
достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов и их биологического разнообразия;
создание условий для развития инвестиционной деятельности на территории Красноярского края в целях увеличения объемов производства продукции глубокой переработки древесины, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках лесной продукции.
Достижению указанных целей препятствуют несколько групп проблем и рисков:
недостаточная эффективность системы охраны и защиты лесов, лесовосстановления и лесоустройства;
недостаточный уровень материально-технического, научного и кадрового обеспечения;
несовершенство нормативно-правовой и нормативно-технической базы, регулирующей использование и воспроизводство лесов;
низкий процент вовлечения отрасли в процесс цифровизации;
недостаточная оценка влияния инвестиционных рисков частного капитала на процесс принятия инвестиционных решений в проекты, определяющие вектора развития отрасли, что нередко приводит к срыву сроков реализации ключевых инвестиционных проектов;
низкий съем древесины с единицы площади эксплуатационных лесов ограничивает возможности увеличения объемов заготовки на уже вовлеченных в эксплуатацию лесах;
низкая степень использования лесного сырья: наличие нереализованного потенциала по переработке древесных отходов производства и малоценной древесины;
высокий уровень задолженности организаций лесного комплекса Красноярского края по оплате за аренду лесных участков;
дефицит бюджетного финансирования системы охраны и защиты лесов, внедрения современных технологий мониторинга и контроля, обеспечения пожарной безопасности лесных массивов и биологического здоровья леса.
Целевое видение лесного комплекса – экономически устойчивая система взаимодействия лесохозяйственных и лесопромышленных предприятий, функционирующих на базе устойчивого лесоуправления, встроенного в систему рыночных отношений, обеспечивающая:
инновационное и эффективное развитие использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
социальную и экологическую безопасность региона;
долгосрочную конкурентоспособность продукции лесного комплекса;
опережающий рост лесного сектора экономики и вклада лесопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие Красноярского края.
К 2030 году планируется увеличить вклад лесного комплекса в экономику Красноярского края с 2,3 % до 4,2 %. Основные направления – развитие ориентированного в равной степени на внутренний рынок и на экспорт производства целлюлозы, пиломатериалов, пеллет и фанерно-плитных производств.
Достижение целевого видения будет обеспечено за счет реализации следующих основных групп мероприятий:
систематизация и совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы лесной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
стимулирование рационального лесопользования и обеспечение эффективного взаимодействия с заготовителями и переработчиками;
обеспечение доступности текущей сырьевой базы;
сохранение и восстановление экологического потенциала лесов;
совершенствование системы защиты и охраны лесов;
развитие кадрового, технологического и научного потенциала;
поддержка создания и развития перерабатывающих производств, в том числе ориентированных на глубокую и комплексную переработку с вовлечением мелкотоварной и низкокачественной древесины и древесных отходов от лесозаготовительной деятельности;
стимулирование спроса на внутреннем рынке и развитие рынков сбыта;
организация и стимулирование развития эффективных внутрирегиональных связей предприятий и проектов Северного и Южного широтных коридоров развития лесного комплекса с учетом их значимости для решения задач социального развития Красноярского края.
В результате успешного решения целевых задач Стратегии лесного комплекса к 2030 году ожидаемый прирост отгруженной продукции, создаваемой предприятиями отрасли, составит 100 % или 61,19 млрд рублей. Численность персонала, занятого в лесном комплексе, вырастет с 22 до 25 тыс. человек Налоговые поступления в бюджет увеличатся с 1,4 до 3,07 млрд рублей в постоянных ценах.
2. Целевое видение лесного комплекса Красноярского края, цели и задачи Стратегии
2.1. Целевое видение лесного комплекса Красноярского края
Целевое видение лесного комплекса – экономически устойчивая система, которая представлена совокупностью лесохозяйственной и лесопромышленной составляющей, функционирующая на базе устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, встроенная в систему рыночных отношений, обеспечивающая опережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическую безопасность региона и долгосрочную конкурентоспособность продукции лесного комплекса, и вклад лесопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие Красноярского края.
При этом необходимо отметить, что в основу данной системы заложены базовые принципы и дополнительные драйверы развития для всех хозяйствующих субъектов:
развитие государственно-частного партнерства;
прозрачность бизнеса, соблюдение законности, социальная ответственность, исключение теневого оборота древесины и капитала;
повышение технологичности, цифровизации и стандартизации процессов;
ответственное лесопользование;
координация деятельности с органами местного самоуправления в регулировании деятельности в лесах;
безотходное производство;
обеспечение культуры производств и промышленной безопасности;
прохождение лесной сертификации.
2.2. Цели и задачи Стратегии
С учетом системы целеполагания, установленной Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р, Стратегия направлена на достижение двух целей.
В области лесного хозяйства целью Стратегии является достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов и их биологического разнообразия.
В области лесной промышленности целью Стратегии является создание условий для развития инвестиционной деятельности на территории Красноярского края в секторе глубокой переработки древесины, увеличения объемов производства продукции отрасли и удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках лесной продукции.
Поставленные цели достигаются решением следующих приоритетных задач:
обеспечение интенсивного использования и рационального воспроизводства лесов за счет достижения баланса между сплошными рубками и объемом выполненных лесовосстановительных работ;
создание условий для проведения своевременного и качественного лесоустройства, обеспечивающих повышение достоверности и точности информации о лесных ресурсах;
повышение эффективности системы охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов в соответствии с современными экологическими и социально-экономическими требованиями;
сохранение экологического потенциала лесов: повышение продуктивности и биологического разнообразия лесов на землях различного целевого назначения, защита природной ценности лесов, произрастающих на особо охраняемых природных территориях, развитие рекреационного потенциала лесов;
совершенствование функциональной структуры государственного управления лесами;
повышение неналоговых поступлений в бюджет за счет проработки механизма снижения образовавшейся недоимки по плате за использование лесов;
развитие информационной доступности и активной цифровизации отрасли;
государственная поддержка создания и развития новых перерабатывающих производств замкнутого цикла, обеспечивающих наращивание выпуска высокомаржинальной продукции глубокой химической и механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью;
формирование инвестиционной платформы, направленной на привлечение инвестиций в освоение лесов и развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
развитие научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного комплекса;
поддержка проектов технологической модернизации действующих производств, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий в развитие лесного комплекса;
поддержка конкурентоспособности продукции лесопереработки и укрепление конкурентных позиций предприятий на российском и зарубежных рынках сбыта.
3. Оценка современного состояния лесного комплекса Красноярского края
Красноярский край – субъект Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, расположенный в центральной Сибири в бассейне реки Енисей, относится к Восточно-Сибирскому экономическому району. Площадь Красноярского края составляет 236,67 млн га.
Красноярский край граничит с Якутией и Иркутской областью на востоке, с Республиками Тыва и Хакасия на юге, с Кемеровской, Томской областями, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами на западе.
Красноярский край вследствие большой протяженности в меридиональном направлении и очень сложного геолого-геоморфологического строения территории характеризуется большим разнообразием локальных климатических условий, которые обусловливают специфику пространственной дифференциации лесного покрова и развития всех биологических процессов.
Лесной комплекс Красноярского края представлен 2 основными хозяйственными сферами: лесным хозяйством и лесной промышленностью (лесозаготовка, лесопереработка, деревообработка, деревянное домостроение).
Лесное хозяйство – отрасль, осуществляющая систему мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров и защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.
Лесная промышленность – совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности в рамках следующих видов экономической деятельности, относящихся к классификационным группировкам: обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения, производство бумаги и бумажных изделий.
3.1. Оценка состояния лесного хозяйства Красноярского края
Общий запас древесины по Красноярскому краю оценивается в 11,4 млрд. куб. м. Площадь земель Красноярского края, на которых расположены леса, составляет 163,9 млн га, в том числе, площадь земель лесного фонда – 158,7 млн га.
Главными лесообразующими породами являются сосна, лиственница, кедр, береза.
Лесной фонд характеризуется определенными таксационными показателями и его составляющими. Изменение таксационных признаков лесного фонда тесно связано со значительным воздействием антропогенных, пирогенных, биотических и техногенных факторов. Рост, развитие древесных пород и формирование насаждений обусловлено непрерывным изменением их количественных и качественных показателей, которые отражаются закономерностями, связанными с хозяйственной деятельностью на территории лесничеств лесного фонда Красноярского края.
Приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 09.07.2007 N 337 и от 18.07.2008 N 207 "Об определении количества лесничеств и установления их границ" в целях формирования на землях лесного фонда территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов создано 61 лесничество. В границы 32 лесничеств вошли как государственные, так и бывшие сельские лесхозы.
В отдельную категорию лесов, которые не могут быть использованы в промышленных целях, но входят в границы лесничеств, выделены леса, произрастающие на особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ) и леса, произрастающие в лесопарковом зеленом поясе г. Красноярска.
По состоянию на 01.01.2020 на территории Красноярского края функционирует 11 ООПТ федерального значения и 106 ООПТ краевого и местного значения.
Земельные участки ООПТ федерального значения находятся в ведении Минприроды России, занимают площадь 11588,06 тыс. га (или 4,9 %) от площади Красноярского края, переведены в категорию земель ООПТ и полностью выведены из хозяйственного использования.
ООПТ краевого и местного значения (находятся в ведении министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и органов местного самоуправления соответственно) занимают площадь 2999,9 тыс.га (или 1,26 %) от территории Красноярского края и созданы на землях различных категорий без изъятия у пользователей земельных участков и перевода в земли ООПТ. Использование лесов на ООПТ краевого и местного значения осуществляется в соответствии с режимом их особой охраны и природопользования, который исключает возможность использования данных территорий в планах по развитию лесопромышленного комплекса. Распоряжением Правительства Красноярского края от 14.11.2017 N 784-р утверждена Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий краевого значения на период до 2030 года и утвержден план мероприятий по развитию данных территорий.
В целях сохранения лесами, произрастающими вокруг г. Красноярска, средообразующих, природоохранных, экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 N 5-1724П принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса (далее – ЛЗП) г. Красноярска на площади 246,1 тыс. га. Режим особой охраны ЛЗП, предусмотренный статьей 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", накладывает на земельные участки в его составе ограничения, в том числе в части рубок лесных и иных насаждений. В состав ЛЗП г. Красноярска вошли земельные участки на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск, в том числе земли государственного лесного фонда.
Лесистость территории Красноярского края снизилась незначительно на 0,1 % и с 2016 года неизменно составляет 45,1 %. Основная доля (60 %) районов с высокой лесистостью располагается в северной и восточной частях Красноярского края и 20 % – в центральной части. Изменение лесистости в разрезе лесничеств колеблется в среднем в пределах 1,5 – 2,2 %. Причинами структурных сдвигов являются как отрицательные факторы естественное возобновление гарей, так и положительные увеличение доли участия лесных насаждений искусственного происхождения и ввода молодняков в покрытые лесной растительностью земли.
Наибольшая площадь эксплуатационных лесов (82,3 %) сосредоточена в 7 муниципальных районах Красноярского края (Эвенкийский муниципальный район, Енисейский, Богучанский, Северо-Енисейский, Кежемский, Мотыгинский и Курагинский районы) и составляет 50,9 млн га.
В Красноярском крае действуют свыше 2,7 тыс. договоров аренды, в том числе 450 договоров по заготовке древесины. За период с 2018 по 2019 годы отмечается резкий рост спроса граждан на древесину для собственных нужд.
Самыми востребованными видами использования лесов являются: заготовка древесины; рекреационная деятельность; геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. За последнее десятилетие фактическая заготовка древесины от всех видов рубок в целом по Красноярскому краю составила 198,47 млн куб. м ликвидной древесины или 17,9 % от общей ежегодной расчетной лесосеки.
Увеличение действующей ежегодной расчетной лесосеки в 2019 году на 15 % до объема 119,76 млн куб. м не позволяет обеспечить непрерывное и устойчивое лесопользование, ввиду переоценённости данного показателя, фактическая экономическая доступная ежегодная расчетная лесосека составляет всего лишь 30 % от действующей лесосеки в Красноярском крае.
Использование расчетной лесосеки в среднем по региону составило 20,7 %. В 2019 процент освоения расчетной лесосеки резко упал до уровня 2015 года и стал равным 21,4 % (против 20,4 % 2015 года). При сопоставлении с рекордным результатом 2018 года снижение достигло 10 %.
Более 80 % всей заготовки древесины в Красноярском крае составляют хвойные насаждения, что превышает в 1,3 раза допустимую расчетную лесосеку по хвойному хозяйству (доля составляет 64 %). Вырубка высоковостребованных в процессе заготовки древесины хвойных насаждений может в дальнейшем привести к перерубам в экономически доступных лесных массивах.
Экономически доступные лесосырьевые ресурсы, расположенные в центральной и южной частях Красноярского края, по хвойным насаждениям исчерпаны. Пригодны для освоения только лесные ресурсы, расположенные в северной части Красноярского края, в результате чего важную роль в лесном комплексе играет развитость транспортной инфраструктуры.
В регионе продолжает сохраняться неблагоприятная лесопатологическая ситуация. За последние 10 лет площадь поврежденных деревьев увеличилась более чем в 2 раза и составила 738,6 тыс. га. Средняя площадь погибших насаждений составляет 32,42 тыс. га. Абсолютный пик гибели лесов в Красноярском крае наблюдался в 2012 году.
Площадь погибших и поврежденных лесных насаждений за 20182019 годы составляет порядка 1749,8 тыс. га, в том числе погибших в результате лесных пожаров 502 тыс. га.
Противопожарные мероприятия за период с 2009 года по 2019 год фактически выполнены на 100,0 % за счет средств федерального бюджета в полном объеме.
При этом ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Прослеживается тенденция увеличения площади насаждений, пострадавших от полиграфа уссурийского, очаги которого в Красноярском крае впервые были зафиксированы в 2009 году. За последние годы от этого фактора в Красноярском крае погибло 291,6 тыс. га лесных насаждений. Максимальные площади погибших лесных насаждений были выявлены в 2012 и 2016 годах 75,7 тыс. га и 75,39 тыс. га, соответственно, минимальные в 2009 и 2010 годах – 3,428 тыс. га и 2,45 тыс. га, соответственно
Имеет место дисбаланс между объемами лесовосстановления и убытием лесов в результате рубок и гибели лесных насаждений. Общее среднее изменение запаса древостоев на 1 га покрытой лесной растительностью земель 1,04 куб. м. За 2018 год лесовосстановительные работы проведены на 70,4 тыс. га (это 120 % к результату всего 2017 года – 58,9 тыс. га), в том числе арендаторами лесных участков восстановлено 68,3 тыс. га (107 %), искусственное лесовосстановление увеличилось на 6 % (2018 – 5,5 тыс. га, 2017 – 5,2 тыс. га).
Темпы роста объемов лесоустройства не обеспечивают необходимой актуализации активно осваиваемой территории даже на уровне 5 % в год. Давность проведения полевых лесоустроительных работ на землях лесного фонда лесничеств Красноярского края составляет в среднем 15–20 лет.
Объем поступлений за 2019 год в бюджет от платы за использование лесов в Красноярском крае составляет порядка 3,18 млрд рублей (105 % к уровню 2018 года – 3,03 млрд рублей), в том числе в краевой бюджет 1,3 млрд рублей (108 % к уровню 2018 года – 1,2 млрд рублей).
Анализ состояния государственного лесного фонда на территории Красноярского края за период с 2009 года по 2019 год представлен в Приложении N 4 и свидетельствует о нерациональности сложившейся в Красноярском крае системы лесопользования. Актуальны задачи поиска нового плана организации лесопользования, направлений в разработке системы государственного регулирования лесопользования и программ охраны и восстановления лесов с акцентом на техническое перевооружение системы упреждения пожаров, организации программ по лечению и поддержке санитарного состояния лесных массивов, лесонасаждений, и поддержки рациональной возрастной структуры спелых лесов.
3.2. Оценка состояния лесной промышленности Красноярского края
Лесопромышленный комплекс региона представлен совокупностью предприятий, занимающихся лесозаготовительной, лесоперерабатывающей и деревообрабатывающей деятельностью.
На территории Красноярского края действуют более 3 тысяч хозяйствующих субъектов с основными видами деятельности "Лесоводство и лесозаготовки" и "Обработка древесины".
Основными видами выпускаемой продукции на территории Красноярского края являются пиловочник, пиломатериалы, древесноволокнистые плиты (далее – ДВП), фанера, пеллеты, топливные брикеты, клееные изделия и строганный погонаж. В настоящее время отсутствуют крупные производители мебели, в основном производство осуществляется субъектами малого предпринимательства.
В настоящее время вклад лесного комплекса в экономику Красноярского края не превышает 3 %, что существенно ниже оцениваемого потенциала. Такая ситуация в последнее десятилетие стала следствием ориентирования региональных производителей преимущественно на реализацию необработанной древесины.
Лесная промышленность за последнее десятилетие пережила мощный обвал экспортных рынков в мировой финансовый кризис 20082009 годов, вступление в ВТО, увеличение ставок на экспорт необработанной древесины в 2012 году, резкое ослабление российского рубля по отношению к иностранным валютам в 20142015 годах и вступление в эпоху экспортоориентированности.
Тем не менее, лесная промышленность динамично развивается и имеет тенденцию интенсивного наращивания производства.
По предварительным оценкам, общий объем отгруженной продукции предприятий лесной отрасли в 2019 году составил 61,3 млрд рулей или 120,3 % к результату в 2018 года (50,94 млрд рублей). Индекс физического объема составил 110,3 %.
Доля в валовом региональном продукте на протяжении пяти лет остается на уровне 2 %.
Численность занятых – 22,99 тыс. человек в 2019 году (104 %) и 22,17 тыс. человек в 2018 году (114 %). Среднесписочная численность занятых в лесной отрасли в период с 2009 по 2019 годы увеличилась на 8 %. Среднемесячная заработная плата работников в 2019 году выше данного показателя 2009 года в 2,4 раза (индексация заработной платы, создание новых высокопроизводительных рабочих мест), фонд оплаты труда, в свою очередь, увеличился в 2,5 раза.
Отмечено неравномерное изменение уровня заготовки древесного сырья – в 2018 году по отношению к 2017 году рост на 23,7 % с 23,15 млн куб. м до 28,6 млн куб. м и в 2019 году снижение на 10 % до 25,6 млн куб. м.
За последние три года достигнут рост производства основных видов продукции: пиломатериалов – на 10,9 % и 16,9 % соответственно (2019 – 4,72 млн куб. м., 2018 – 4,26 млн куб. м, 2017 – 3,29 млн куб. м), фанеры – на 30 % и 179 % (2019 – 33,2 тыс. куб.м., 2018 – 25,5 тыс. куб. м., 2017 – 9,12 тыс. куб. м), пеллет – на 48,6 % и 2,7 % соответственно (2019 – 245 тыс. тонн, 2018 – 164,8 тыс. тонн, 2017 – 160,6 тыс. тонн);
Производство клееных изделий с 2017 года интенсивно прирастает не более 20 % в год (2019 – 8,23 тыс. куб. м., 2018 – 6,7 тыс. куб. м, 2017 – 5,7 тыс. куб. м.), при этом за последнее десятилетие производство значительно упало (в 2 раза) по причине снижения объемов выпуска данного вида продукции на АО "КЛМ Ко".
Незначительно уменьшился выпуск ДВП на 3 % (2019 – 33,7 млн кв. м., 2018 – 34,8 млн кв. м) против 4 % прироста в 2017 (33,4 млн кв. м), что обусловлено рецессией строительного, ремонтного рынков и снижением уровня покупательной способности населения.
Технологический процесс представлен в основном субъектами малого и среднего бизнеса и отдельными лесопильными рамами, техническое состояние которых в большей степени не отвечает современным требованиям и не обеспечивает производство конкурентоспособной продукции.
Несмотря на тот факт, что в составе лесопользователей преобладают малые и средние организации, деятельность и состояние крупных предприятий лесного комплекса во многом определяют общие тенденции. Показатели совокупной деятельности лесопромышленных предприятий Красноярского края приведены в Приложении N 5.
3.2.1. Лесозаготовительная деятельность Красноярского края
Лесозаготовительная отрасль в условиях проявления кризисных явлений 2008–2010 годов, оказавших негативное влияние на отрасль, и дальнейшей стагнации традиционных "лесных" рынков сбыта продукции и усиления конкуренции за рынки продаж, в части заготовки древесины, сохранила положительную тенденцию.
На Красноярский край приходится 12 % от общего объема заготовки древесины за 2019 год в Российской Федерации и 36 % от общего объема заготовки в Сибирском федеральном округе за указанный период. При этом в Сибирском федеральном округе Красноярский край занимает второе место по данному показателю после Иркутской области.
Заготовка древесины с 2013 года по 2018 год увеличилась в 2 раза (25,6 млн куб. м. в 2019 году против 13,4 млн куб. м. 2013 года) за счет наращивания объемов заготовки АО "Краслесинвест" и ООО "Приангарский ЛПК". Заготовка древесины арендаторами, реализующими приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, выросла с 380,9 тыс. куб. м до 2,6 млн куб. м или в 6,8 раза.
По территориальному признаку можно выделить 11 крупных лесопромышленных зон – 9 муниципальных районов и 2 административных центра, которые в совокупности заготавливают 80 % древесины от общекраевого значения. К ним относятся Богучанский, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Тасеевский, Эвенкийский районы и города Канск и Лесосибирск соответственно.
Основные заготовители древесины: АО "Краслесинвест", АО "Лесосибирский ЛДК N 1, ЗАО "Новоенисейский ЛХК", ООО "Ксилотек-Сибирь", ООО "Приангарский ЛПК". На них приходится 19,5 % или 5 млн куб. м от общего объема заготовки за год (25,6 млн куб. м).
Незначительное снижение заготовки древесины в 2019 году связано с изменением лесохозяйственных регламентов лесничеств, и как следствие обязанность для арендаторов разрабатывать и согласовывать новые проекты освоения лесов (вносить изменения в проекты освоения лесов), с изменением порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами (изменены условия предоставления, снижены нормативы и усилен контроль), а также природными факторами, повлиявшими на снижение процента выполнения лесничествами государственных заданий.
3.2.2. Деревообрабатывающая деятельность Красноярского края
Всего в Красноярском крае производится порядка 4,5 млн куб. м. пиломатериалов в год, что позволяет сохранять лидирующие позиции и занимать 2 место в Российской Федерации.
Основные производители пиломатериалов: АО "Лесосибирский ЛДК N 1", ООО "Приангарский ЛПК", ЗАО "Новоенисейский ЛХК, АО "Краслесинвест", ООО "Ксилотек-Сибирь" обеспечили выпуск 1,6 млн куб. м. продукции, что составляет 33 % от общего годового объема производства по региону.
Наиболее активно развивается сегмент производства фанеры и шпона.
Сохраняется тенденция в интенсивном наращении объемов производства ДВП.
Производство ДВП (99 %) осуществляют АО "Лесосибирский ЛДК N 1" и ЗАО "Новоенисейский ЛХК".
ООО "КРАСФАН" является единственным производителем фанеры, производством клееных изделий занимаются ООО "ДОК "Енисей", АО "КЛМ КО".
По производству древесного биотоплива регион находится на 3 месте в России (по оценкам 14,5 % от общего объема производства) и 2 место в СФО (55,7 % от общего объема производства). В 2018-2019 годах осуществлен запуск производство топливных брикетов, древесной муки и древесного угля.
До 90 % пеллет в Красноярском крае производятся: ООО "ДОК "Енисей; ЗАО "Новоенисейский ЛХК); ООО "Ксилотек-Сибирь"; ООО "Сиблес Проект", ООО "ЛесСервис".
Вклад в производство продукции в разрезе крупных лесопромышленных предприятий Красноярского края представлен в Приложении N 6.
Достигнутый уровень промышленного развития и темпы роста сложились благодаря модернизации и созданию высокотехнологичных производственных мощностей, в том числе в рамках реализации крупных инвестиционных проектов в области освоения лесов, включенных в перечень приоритетных проектов (далее – приоритетный проект, Проект).
Сумма вложенных инвестиций в регионе за весь период существования института приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов составила 33,5 млрд рублей, в том числе освоено за 2019 год – 3 млрд рублей инвестиций. В 2019 году реализовывалось 9 Проектов с общей суммой вложенных инвестиций с начала периода реализации в размере 30,7 млрд рублей (91 % от совокупного объема капиталовложений в проекты освоения лесов). При этом в 1 квартале 2020 года 1 Проект успешно завершил реализацию, 1 Проект был исключен из приоритетного перечня.
Для обеспечения сырьевой безопасности Проектов предприятиям зарезервировано для предоставления в аренду 12,3 млн куб. м (из них заключены договора аренды на 8,2 млн куб. м).
Арендная плата, поступившая от инвесторов, составила 300 млн рублей (8 % от объема арендных платежей). Создано 2 990 новых рабочих мест.
Продолжают хозяйственную деятельность предприятия, чьи Проекты, признаны завершившими реализацию: ООО "Приангарский ЛПК", ООО "Сиблес Проект", ЗАО "Новоенисейский ЛХК", ООО "ДОК Енисей". Совокупный объем вложенных инвестиций в Проекты составил порядка 7,6 млрд рублей, создано 980 новых рабочих мест.
В рамках реализации Проектов, как действующих, так и завершённых, запущены лесопильные линии по выпуску пиломатериалов валовой мощностью 1 720 тыс. куб. м пиломатериала в год (АО "Краслесинвест" 560 тыс. куб. м, ООО "Приангарский ЛПК" 300 тыс. куб. м, ООО "Сиблес Проект" 410 тыс. куб.м, ООО "ДОК Енисей" 450 тыс. куб.м). Созданы мощности по производству пеллет с валовым объемом 465 тыс. тонн в год (АО "Краслесинвест" 105 тыс тонн, ООО "Сиблес Проект" 170 тыс. тонн, ЗАО "Новоенисейский ЛХК" 80 тыс. тонн, ООО "Ксилотек-Сибирь" 110 тыс. тонн). Организовано производство погонажных изделий мощностью выпуска 60 тыс. куб. м. в год (структурное подразделение АО "Краслесинвест" (бывший ДОЗ-2 ООО "УК Мекран") – 12 тыс. куб. м., ООО "Приангарский ЛПК" 48 тыс. куб. м).
Вследствие возросшей инвестиционной активности, Красноярский край занимает одно из лидирующих мест среди субъектов Российской Федерации по количеству действующих Приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и 1-е место по Сибирскому федеральному округу.
3.2.3. Глубокая переработка древесины на территории Красноярского края
По итогам производственной деятельности лесопромышленных предприятий на территории Красноярского края скапливается значительный объем древесных отходов – порядка 6,8 млн куб. м, в том числе 3,7 млн куб. м от лесозаготовительной деятельности и 3,1 млн куб. м от деревообрабатывающей.
Ежегодное скопление древесных отходов приводит к захламленности и к общему повышению уровня пожарной опасности, а также создает благоприятную среду для распространения очагов вредителей леса на местах рубок.
В целях получения продукции с высокой добавленной стоимости на фоне стабильного спроса на биотопливо крупными предприятиями лесного комплекса в 2018 году переработано отходов деревообработки и малоценной древесины 1,6 млн куб. м
Данный производственный результат не обеспечивает полностью безотходное производство, ввиду того, что перерабатывается только 37 % отходов от общего объема, оставшиеся 63 % остаются невостребованными.
Стабильный мировой спрос на биотопливо, как самый перспективный вид "зеленой" энергетики, актуализация политики сокращения парниковых выбросов создают условия, при которых в процесс углубленной переработки вовлекается все большее количество участников, осваивающих производство пеллет и альтернативных видов древесного топлива. Сегодня крупнейшие мировые компании все большее внимание уделяют экспериментальному использованию древесного угля для выработки электроэнергии: древесный угль обладает экологическими свойствами, которые позволяют не загрязнять воздух ядовитыми испарениями, что делает его конкурентоспособным для промышленного и личного потребления.
Экономический эффект от использования древесных отходов для производства электроэнергии выражается разницей между тарифами на покупную электроэнергию и себестоимостью собственной электроэнергии.
В 2019 году на территории Канского района успешно запущено производство экспортноориентированной продукции древесного угля, мощностью 1200 тонн в год, основные потребители – предприятия и домашние хозяйства Китая.
В целом по России экспорт древесного угля превышает объем внутреннего потребления древесного угля почти в 9,5 раз (на 2018 год), что создает возможности для Красноярского края удовлетворять спрос за счет расширения собственных производственных мощностей.
Кроме того потенциальным рынком сбыта может стать Индонезия, импортирующая 76 % древесного угля. Указанные направления будут наиболее привлекательны для инвестиций, так как базируются на растущем мировом спросе и эффективной технологии переработки древесного сырья, что позволяет обеспечить высокую рентабельность производства.
На фоне этих трендов, стоит ожидать дальнейшего повышения значения различного вида древесных отходов, как источника сырья для производства других видов продукции, что будет закономерным фактором повышения эффективности передовых лесопромышленных предприятий. Рынок древесных отходов будет расти, и сегментироваться, а стоимость древесных отходов будет увеличиваться по мере увеличения спроса. Эти тенденции характерны как для отходов лесоперерабатывающих производств (опилки, горбыль, кора, лигнин и пр.), так и для отходов лесозаготовительной деятельности (ветки, сучья, и другие порубочные остатки).
3.3 Проблемы и риски, сдерживающие развитие лесного комплекса Красноярского края
Исследование текущего состояния лесной отрасли и оценка ее ресурсного потенциала позволило выявить и систематизировать следующие риски и проблемы, сдерживающие устойчивое развитие лесного комплекса Красноярского края и требующие решения в следующем десятилетии:
1. Недостаточная эффективность системы охраны и защиты лесов.
Территориальные особенности Красноярского края, заключающиеся в значительной протяженности и площади, оказывают негативное влияние на систему охраны лесов, а низкая транспортная доступность высоколесистых северных территорий и резко-континентальный климат с продолжительными периодами сухой погоды определяют региональную специфику развития пожарной ситуации в лесах. Разобщенность лесопожарных сил привела к устойчивой тенденции увеличения повреждений лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров.
Периодические крупномасштабные вспышки массового размножения вредителей, происходящие в крае, наиболее опасным из которых является сибирский шелкопряд, приводят к негативным последствиям в области защиты лесов. Сохраняется высокий уровень совершения лесопользователями неправомерных действий и нарушений норм лесного законодательства при заготовке древесины. В 2018 году по отношению к 2017 году наблюдается рост величин показателей, характеризующих ситуацию с незаконной рубкой лесных насаждений на территории региона.
В связи с увеличением в Красноярском крае в 2018 году численности государственных лесных инспекторов и повышения выявляемости неправомерных действий в сфере лесного хозяйства, количество установленных нарушений лесного законодательства увеличилось на 18 % (с 3086 до 3767).
Совокупный ущерб от воздействия всех неблагоприятных факторов на леса значительно превышает величину общих расходов на их охрану, защиту и воспроизводство.
2. Недостаточная эффективность лесовосстановления и лесоустройства, не обеспечивающая темпы воспроизводства хозяйственно ценных лесов на наиболее продуктивных лесных землях, достаточные при текущем уровне лесопользования, что требует освоения новых лесных районов, как правило, не обеспеченных транспортной инфраструктурой. Основными факторами, сдерживающими рост объемов лесовосстановления, являются: давность лесоустройства, недостаточность финансирования мероприятий, отсутствие развитой сети дорог, несовершенство федерального законодательства. Отсутствие актуальных материалов лесоустройства, несоблюдение агротехники выращивания созданных лесных культур отмечается высокой гибелью в период до перевода в покрытую лесом площадь.
При этом арендаторы лесных участков недостаточно заинтересованы в воспроизводстве лесов, эффективном использовании лесосеки и развитии лесной инфраструктуры.
3. Несовершенство нормативно-правовой и нормативно-технической базы, регулирующей использование и воспроизводство лесов.
Существует необходимость совершенствования лесного законодательства и системы управления отраслью. В частности, повышение культуры лесопользования, развитие и контроль соблюдения экологических стандартов ведения хозяйства, внесение изменений в отдельные нормы предоставления лесных участков в пользование в связи с недостаточной актуальностью имеющихся сведений о лесных ресурсах (в том числе непубличных). Кроме того, нормативная база не содержит достаточных стимулов для бизнеса, направленных на повышение привлекательности капиталовложений.
4. Недостаточный уровень материально-технического, научного и кадрового обеспечения.
5. Высокий уровень задолженности организаций лесного комплекса Красноярского края по оплате за аренду лесных участков.
Низкая эффективность исполнительных и конкурсных производств, отсутствие фактов привлечения к уголовной ответственности злостных неплательщиков по арендной плате; отсутствие на законодательном уровне ограничений по участию в аукционах по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков "недобросовестных плательщиков" и по приостановке использования лесного участка арендатором должником до момента погашения задолженности по плате за использование лесов приводит к снижению неналоговых бюджетных поступлений. По состоянию на 01.01.2020 задолженность по плате за использование лесов составила 1,7 млрд рублей (1 млрд рублей в федеральный бюджет, 0,7 млрд рублей в краевой бюджет).
6. Дефицит бюджетного финансирования
В настоящее время отмечается значительное недофинансирование переданных полномочий в области лесных отношений. Прежде всего, страдают регионы с высокой бюджетной обеспеченностью, в том числе Красноярский край. На реализацию переданных полномочий в области лесных отношений федеральным бюджетом на 2020 год предусмотрено порядка 33 млрд рублей, в том числе Красноярскому краю – 1,1 млрд рублей, то есть 3,3 %. При этом обслуживаемая площадь лесного фонда на территории Красноярского края составляет 13,5 % площади лесного фонда Российской Федерации. Кроме того, объем расходов, выделяемых Красноярскому краю, постоянно снижается. Для реализации переданных полномочий в области лесных отношений требуются дополнительные средства субвенций из федерального бюджета в размере 9 618,0 млн рублей, в том числе в 2020 году – 2 967,9 млн рублей, в 2021 году – 3 525 млн рублей, в 2022 году – 3 125,1 млн рублей:
7. Низкий процент вовлечения отрасли в процесс цифровизации.
Изменение федерального законодательства последних лет, применяет ряд требований к лесному хозяйству, которые невозможно решить без применения современных цифровых технологий. Отсутствие готового и высокая стоимость создания векторного слоя лесотаксационных выделов; не совершенство лесного законодательства, в части использования материалов лесоустройства (лесотаксационных планшетов и таксационных описаний) и возможности их публикации в открытом доступе; отсутствие единого вектора развития информационных систем у Рослесхоза и органов власти субъектов федерации привело к тому, что каждый внедряет и развивает свои информационные системы, вследствие чего возникают труднопреодолимые препятствия для развития единой автоматизированной информационной системы (далее – ЕАИС) в области освоения лесов "Цифровой лес".
8. Недостаточная оценка влияния инвестиционных рисков частного капитала на процесс принятия инвестиционных решений в проекты, определяющие вектора развития отрасли.
Инвестиционные решения принимаются на основе оценки частным бизнесом привлекательности капиталовложений. Низкая инвестиционная привлекательность создания новых производств по переработке леса обусловлена страновыми и макроэкономическими рисками и высокой стоимостью привлечения капитала, которым не располагает большая доля частного сектора в экономике, большими капитальными затратами и сроками строительства и дефицитом инфраструктуры. Институт приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов доказал свою состоятельность, однако условия получения статуса приоритетного инвестиционного проекта, а также возможности обеспечения древесным сырьем инвестиционных проектов требует корректировок. Кроме того, создание новых производств сопряжено с рисками срыва сроков введения производственных мощностей в эксплуатацию вследствие ошибок при проектировании или проведении строительно-монтажных работ, устранение которых потребует дополнительных финансовых вложений и увеличит срок строительства. Недостаток финансирования со стороны частного бизнеса приведет к замедлению реализации инвестиционных проектов или полной их остановке.
9. Низкий съем древесины с единицы площади эксплуатационных лесов ограничивает возможности увеличения объемов заготовки на уже вовлеченных в эксплуатацию лесах, а слабо развитая производственная и дорожно-транспортная инфраструктура снижает экономическую доступность лесных ресурсов и сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов.
10. Наличие нереализованного потенциала по переработке древесных отходов производства и малоценной древесины; низкая степень использования лесного сырья. Значительная часть фактически осваиваемых и перспективных к освоению лесных ресурсов не обеспечена целлюлозными комбинатами или иными потребителями низкокачественной древесины, возможности и стимулы к использованию такой древесины и древесных отходов на топливные нужды ограничены. Это во многих случаях делает нецелесообразными использование расчетной лесосеки по лиственным породам в пределах арендованных лесных участков и вывозку заготовленного хлыста в полном объеме.
4. Основные направления развития лесного комплекса Красноярского края
В предстоящем периоде ключевыми векторами развития лесного комплекса региона станут цифровизация лесного хозяйства и глубокая переработка заготавливаемой древесины.
Воссоздание лесной промышленности, базирующейся на максимальном выходе продукции от переработки деловой древесины при минимальном объеме образовавшихся отходов, используемых в переработке – на сегодняшний день очень серьезная задача, актуальная, но вместе с тем и проблематичная. Без эффективной лесной промышленности невозможно возродить все лесное хозяйство в целом. Лесная промышленность признается настоящим локомотивом лесного хозяйства. Именно поэтому упор в новом подходе сделан на цифровизацию и глубокую переработку.
4.1. Цифровизация лесного хозяйства и ответственное лесопользование
Лесное хозяйство все больше сталкивается с необходимостью адекватного реагирования на глобализацию рынков, применение новых технологий, рост конкуренции и ужесточение экологических ограничений.
Цифровые технологии, призваны объединить в единое целое два важных драйвера комплекса, и открывают новые перспективы для достижения поставленных целей, как в лесопользовании, так и лесовосстановлении, и позволяют соединить в единую сеть лесозаготовителей, лесопереработчиков, покупателей, представителей власти и в реальном режиме получать информацию об объеме лесных ресурсов.
Пока по темпам цифровизации лесной комплекс Красноярского края значительно отстает от других регионов.
Действующие программные продукты узкоспециализированы, разобщены и не эргономичны в использовании внешними бенефициарами – хозяйствующими субъектами и гражданами.
В этой связи цифровизация государственного управления лесной отрасли региона должна привести как к усилению контроля за оборотом древесины, так и к росту качества деятельности органов государственной власти, что в свою очередь, станет платформой ответственного лесопользования.
Кроме того, развитие информатизации лесного хозяйства и внедрение цифровых технологий как сферы деятельности, где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов, отвечает требованиям к реализации программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2013 N 1632-р.
4.1.1. Оптимизация использования лесов
В настоящее время совместная политика по противодействию незаконным действиям на рынке лесопродукции и ответственному лесопользованию реализуется посредством Лесной Хартии Красноярского края в сфере оборота древесины, подписанной участниками лесной отрасли и уполномоченными органами государственной власти.
Участники Хартии придерживаются принципа порицания методов легализации незаконно заготовленной древесины и ее оборота, незаконной налоговой оптимизации лесной продукции и оценивают их, как проявления неправомерной деятельности и нечестной конкуренции.
Для арендаторов лесных участков, осуществляющих заготовку древесины, будет внедрена разработка ежегодных планов рубок, направленных на обеспечение перспективного планомерного освоения лесосырьевых ресурсов путем наиболее рационального (с учетом схемы транспортного освоения) размещения лесосек по территории, очередности их использования во времени, соблюдение требований правил рубок и своевременное восстановление леса на вырубках. Согласование которых в обязательном порядке будет осуществляться с органами местного самоуправления.
В целях усиления контроля за порядком освоения лесных участков до начала лесозаготовительных работ будет осуществляться обязательное согласование лесопользователями технологических карт разработки лесосек с КГБУ – лесничествами Красноярского края.
В рамках комплексного плана перехода министерством лесного хозяйства Красноярского края на современные информационные и цифровые технологии, в настоящее время проводится работа по следующим направлениям.
Внедрена и успешно работает ведомственная информационная система "Управление лесным фондом и администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации", налажена работа с Роскосмосом, в части получения результатов российских данных ДЗЗ из космоса.
Внедрена государственная информационная система государственного учреждения Красноярского края "ЛесФондGEO" в пределах Кодинского лесничества. В 2020 году будет расширена зона внедрения "ЛесФондGEO" ещё в 10 лесничествах. Пошаговое внедрение "ЛесФондGEO" обусловлено необходимостью оцифровки большого массива лесоустроительных данных, являющихся цифровой основой системы.
Внедряется система дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров "Лесохранитель", предусматривающая работу 100 камер видеонаблюдения. В 2019 году в рамках реализации этапа установлено 30 видеокамер в 7 муниципальных образованиях Красноярского края, в 2020 году планируется расширение системы за счет установки 30 камер видеонаблюдения в 8 муниципальных образованиях. В 2021 году планируется установка еще 40 видеокамер.
В патрулировании территории и раннего обнаружения лесных пожаров будут задействованы беспилотные летательные аппараты (квадрокоптеры).
Готовится техническое задание на разработку универсального мобильного приложения для планирования миссий и управления всеми типами беспилотных летательных аппаратов, которое будет интегрировано с "ЛесФондGEO".
Помимо этого, готовится техническое задание на разработку системы автоматизированного определения лесоизменений, на основании результатов космической съёмки. Внедрение системы цифровизации обеспечит автоматизацию процессов мониторинга окружающей среды и пеленгации возгораний и незамедлительное информирование подразделений КГАУ "Лесопожарный центр" о выявленных возгораниях.
Модернизация существующей системы мониторинга лесных пожаров также будет проводиться за счет более широкого применения легких вертолетов и внедрения беспилотных летательных аппаратов, укомплектования группировки сил и средств пожаротушения современной специализированной техникой и оборудованием.
Кроме того, организация дополнительных стационарных постов по контролю за транспортировкой древесины в Богучанском, Нижне-Ингашском и Минусинском районах края и участие в пилотном проекте Рослесхоза по внедрению электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины, цифровизация рейдовых мероприятий при патрулировании лесного фонда позволит снизить оборот нелегально заготовленной древесины и повысить уровень ответственности лесопользователей.
ЕАИС позволит получать, обрабатывать, хранить и использовать информацию о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве и позволит ей стать центром управления и консолидации информации из различных систем, как уже действующих в министерстве, так и внедряемых.
4.1.2. Воспроизводство, охрана и защита лесов
Рост объемов лесовосстановления будет обеспечен за счет оснащения учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению и безусловного соблюдения обязательств арендаторами лесных участков, а также за счет новых мероприятий, которые реализуются с 2019 года – это компенсационное лесовосстановление и климатические проекты промышленных предприятий (в пилотном режиме проект реализуется с АО "РУСАЛ").
В кратчайшие сроки планируется заключить с арендаторами лесных участков, осуществляющими заготовку древесины, соглашения о дополнительных обязательствах по следующим направлениям:
увеличение объёмов искусственного лесовосстановления;
своевременное проведение лесоустроительных работ на арендованных лесных участках.
Кроме того предполагается в дальнейшем использовать в государственной инвентаризации лесов цифровые технологии стереоскопической таксации лесов.
Значительные ресурсы Красноярский край также получит в рамках федерального проекта "Сохранение лесов", финансирование из федерального бюджета на 2019–2022 годы составит 726,7 млн рублей. Средства предусмотрены для оснащения специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием, лесопожарной техникой. В 2019-2021 годах ожидается поступление не менее 50 единиц специализированной лесопожарной техники.
Перспективным направлением в рамках государственно-частного партнерства с крупнейшими лесозаготовителями является создание лесных семеноводческих центров по выращиванию саженцев с закрытой корневой системой – это совместные проекты с Группой компаний "Сегежа" и ВЭБ.РФ с финансированием около 1 млрд рублей.
Для повышения эффективности охраны лесов от пожаров наряду с внедрением системы дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров, а также использования беспилотных летательных аппаратов планируется реализация следующих направлений:
укрепление материально-технической базы КГАУ "Лесопожарный центр" как в рамках федерального проекта "Сохранение лесов", так и в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р "Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров";
диверсификация системы авиационной охраны лесов, предусматривающей возрождение парашютно-пожарной службы за счет концентрации парашютистов-пожарных на базе 3 авиаотделений (Кодинское, Тасеевское и Ярцевское) для максимально эффективного использования указанных специалистов и воздушных судов. Увеличение мест базирования вертолетов Ми-8 для повышения оперативности доставки сил пожаротушения к местам возгораний;
создание системы автоматического прогнозирования возникновения лесных пожаров, базирующейся на основе карт лесных горючих материалов, формируемых посредством использования лесоустроительных материалов;
реализация проектов противопожарного обустройства лесных массивов примыкающих к населенным пунктам на основании разработанных специалистами института леса им. В.Н. Сукачева и Агентства по гражданской обороне, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Красноярского края типовых решений;
противопожарное обустройство лесов, поврежденных в результате вспышки массового размножения сибирского шелкопряда в 2015-2018 годах. В настоящее время филиал ФБУ ВНИИЛМ "Центр лесной пирологии" заканчивает разработку проектов противопожарного обустройства указанной территории.
Также одним из важнейших направлений должно стать создание специализированного лесопожарного центра по тушению лесных пожаров в северных приарктических территориях края. Задачами центра будет мониторинг лесных пожаров с использованием воздушных судов и данных дистанционного зондирования земли, прогнозирование развития лесопожарной обстановки, оперативное маневрирование силами пожаротушения, а также тушение лесных пожаров, в том числе с использованием взрывчатых материалов.
4.1.3. Создание объектов лесной инфраструктуры
Лесовозные дороги Красноярского края представлены автомобильными дорогами с песчано-гравийным покрытием и бетонно-колейным покрытием, а также лежневыми дорогами круглогодичного действия, снежно-ледяными дорогами зимнего действия.
Общая протяженность дорог, обеспечивающих транспортную доступность эксплуатационных лесов Красноярского края, составляет 189,6 тыс. км.
Развитие транспортной инфраструктуры на землях лесного фонда, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия, а также развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей позволят увеличить объемы использования лесов.
Лесные дороги имеют большое значение в определении расходов на лесозаготовку и транспортировку древесины, а также конкурентоспособности, поскольку они помогают лесовладельцам получать высокую прибыль от реализации древесины. Лесные дороги позволяют обеспечивать предприятия лесной промышленности требуемым сырьем для производства разнообразных видов продукции.
Технические характеристики большей части лесных дорог не соответствуют нормативам. Кроме того, уже в течение более чем 10 лет эти дороги не ремонтировались и в настоящее время требуют капитального ремонта, реконструкции, строительства заново части участков дорог и мостовых сооружений.
Поскольку одним из основных сдерживающих факторов развития комплекса являются инфраструктурные ограничения, в районах нового освоения для обеспечения доступности к лесосырьевым ресурсам и организации современных производств по глубокой переработке древесины необходимо осуществить строительство лесных дорог, в том числе с привлечением средств инвесторов, реализующих проекты в области освоения лесов, на принципах государственно-частного партнерства.
Развитие необходимой сети лесных дорог возможно при условии создания в первую очередь ряда ключевых магистральных дорог круглогодового действия, которые будут являться грузосборочными магистралями и от которых последовательно будет создаваться лесохозяйственная и технологическая дорожная инфраструктура
В прогнозном периоде запланировано строительство лесных дорог протяженность 189,6 км. Строительство лесных дорог будет реализовано через механизмы государственно-частного партнерства: обеспечение лесной инфраструктуры не представляется возможным без поддержки государства в виде предоставления субвенций из федерального бюджета на строительство дорог, и имеющих еще и социальный приоритет. Источником софинансирования также будут выступать арендаторы и иные предприниматели смежных отраслей.
4.2. Рост объемов производства традиционной продуктовой линейки лесного комплекса Красноярского края
По оценкам экспертов, производство традиционных видов продукции лесного комплекса имеет реальные перспективы роста не только в среднесрочном периоде. Данная тенденция обусловлена не только реализацией Проектов в области освоения лесов, но и рядом предпринимательских инициатив представителей малого и среднего предпринимательства по созданию и организации мощностей по лесопилению и деревообработке.
В предстоящем периоде рост заготовки древесины основывается на заключении новых договоров аренды лесных участков, зарезервированных в рамках реализации 3 приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Помимо этого, ожидается увеличение освоения расчетной лесосеки за счет роста объемов заготовки субъектами малого и среднего предпринимательства и реализации инвесторами новых лесопромышленных проектов. Наращивание объемов заготовки деловой древесины обеспечит лесопромышленным предприятиям сырьевую безопасность. В этой связи ожидается увеличение выпуска продуктов механической обработки древесины (в зависимости от целей использования): пиловочник, сортименты, балансы, фанерный кряж, шпальники, рудстойки. Тенденция значительного снижения экспорта необработанной древесины и, в дальнейшем, поспособствует наращиванию мощностей лесопиления на территории Красноярского края.
Запуск лесопильной линий по производству пиломатериалов в рамках реализации приоритетного проекта в области освоения лесов ООО "КЦС", расширение мощностей действующего производства приоритетного проекта ООО "Ангара Лес", организация как минимум двух новых производств на территории Красноярского края, а также вложение инвестиций субъектами малого и среднего бизнеса в модернизацию лесопильных рам, создает предпосылки дополнительного выпуска порядка 1,8 млн куб. м. пиломатериалов в год.
Высокие темпы роста ожидаются в производстве пеллет. Интенсивное наращение объемов производства пеллет обусловлено вводом в промышленно-опытную эксплуатацию пеллетных линий в рамках приоритетных проектов, а реализация новой лесной политики в части установления требований безотходного производства и повышения производственной культуры создаст платформу для привлечения большего количества производителей в организацию производств по глубокой переработке древесины на промышленных площадках. По предварительной оценке экспертов прогнозируется ежегодный прирост производства пеллет в объеме 330 – 350 тыс. тонн.
Объемы производства ДВП сохранятся на текущем уровне с возможным незначительным приростом в 1 % на фоне снижения спроса на продукции на внутреннем рынке и отсутствия заявок на реализацию инвестиционных проектов по созданию производств ДВП.
Фанерное производство представлено производителем монополистом ООО "КРАСФАН", который планирует выйти на полную производственную мощность в объеме 200 тыс. куб. м., в результате чего производство может увеличиться в 4 раза. Введенное ограничение на вывоз березового фанкряжа позволило создать запас сырья, что также положительно скажется на объемах производства.
Производство комплектов каркасно-панельного домостроения имеет локальный характер и ориентировано на выполнение заказов по созданию инфраструктуры в социально-жилищном секторе малых населенных пунктов. В этой связи, в предстоящем периоде существенного прироста в производстве продукции домостроения не ожидается, на внутреннем рынке прогнозируется ежегодное увеличение потребления отделочных материалов из дерева не превышающее 5 %.
4.3. Переработка низкосортной древесины и ее отходов на территории Красноярского края
Процесс обработки и переработки древесины во всех производствах связан с получением большого количества отходов. Начиная с первой стадии — рубка леса и вывоза хлыстов, и заканчивая последней стадией — обработкой древесины, процесс сопровождается отходом части древесины, которая не используется в дальнейшем производстве. Объем древесных отходов зависит от способов раскроя бревен, назначения и степени обрезки пиломатериалов, толщины пил и соблюдения технологии и не только соизмерим с объемом получающейся продукции, но зачастую и превосходит его. 13 % древесного сырья – отходы в виде корней, ветвей, пней, которые получаются при рубке и вывозке древесины из леса. А из вывезенной древесины 20 % составляет неделовая древесина (дрова).
В лесопильном производстве количество древесных отходов составляет 35–42 %. От объема распиливаемого сырья отходит в горбыли 6–10 %, в рейки 10–15 %, в концы досок 2–4 %, в опилки 10-12 %, на вырезку брака 2-3 %. В раскройных цехах при раскрое досок на заготовки получается 7–10 % опилок и 10–25 % обрезков (вырезки брака и некратные остатки) от объема раскраиваемых пиломатериалов, в строгальных цехах 12–20 % стружки от объема поступающих пиломатериалов.
Ежегодное количество древесных отходов по Красноярскому краю составляет около 6-8 млн куб. м. с энергетическим потенциалом от 400 до 500 тыс. тонн условного топлива
Хозяйствующие субъекты 11 лесопромышленных зон (из них выделяют 3 лесозаготовительных центра – Богучанский, Кежемский и Енисейский районы и 4 крупных зоны лесопереработки – г.Канск, г.Лесосибирск, Богучанский и Кежемский районы) образуют по итогам деятельности 5,3 млн куб. м. древесных отходов, из них 2,9 млн куб. м. отходы лесозаготовок. При этом большая часть отходов лесозаготовок не вывозится с верхнего склада, что приводит к захламленности.
Структура образования древесных отходов в разрезе центров промышленного освоения представлена на рисунке.
Рисунок. Объем древесных отходов, млн куб. м.
Древесные отходы — ценное вторичное сырье для производства разнообразных материалов, изделий, продуктов.
Около 40 % древесных отходов используется в дальнейшей переработки, порядка 50–60 % накопленных отходов на территориях муниципальных образований не вовлечены в процесс глубокой переработки, из них часть отходов сжигается в мусоросжигающих установках. Необходимо отметить, что отходы лесопиления отнесены к 5 классу опасности (практически не опасные отходы), специальные способы складирования не предусмотрены.
Утилизировать древесные отходы путём сжигания — распространённая, но, далеко не самая эффективная практика. Свойства древесины позволяют ей хорошо гореть и разлагаться быстрее, например, чем пластик. Однако, у этого "мусора" есть большой нереализованный потенциал для последующего рециклинга.
В этой связи предпринимаются меры, направленные на решение проблемы утилизации древесных отходов путем вовлечения отходов в процессы вторичного использования.
Наиболее интенсивно в лесном комплексе идут процессы выработки тепловой энергии из древесных отходов, что позволяет снижать потребление угля, газа и мазута на эти цели. Широко тиражируется практика выработки тепловой энергии не только для собственных нужд предприятий, но и для отопления социально-значимых объектов на территориях муниципальных образований. Активно растут объёмы производства топливных гранул и пеллет. К основному оборудованию по переработке древесных отходов, относятся разного вида измельчители и линии прессования, к дополнительному оборудованию – деревообрабатывающие станки, также используются специальные углевыжегательные печи для производства биоугля.
Перспективы увеличения производства и экспорта энергоносителей на древесной основе связаны, в первую очередь, с реализацией механизмов стимулирования инвестиционных проектов и роста спроса на "зеленую" экономику.
Лучшая практика по снижению уровня захломленности и развитию глубокой переработки применена в Тасеевском районе и взята за методологическую основу при разработке плана мероприятий по переработке низкосортной древесины и ее отходов, предусматривающего:
усиление муниципального земельного контроля в отношении лесоперерабатывающих предприятий:
перерегистрацию пунктов отгрузки древесины в пункты приема, переработки и отгрузки древесины, что позволит учесть все пункты, которые ранее не были зарегистрированы, повысит культуру производства, охрану труда и промышленной безопасности на предприятиях, осуществляющих прием и отгрузку древесины, а также организовать контроль и учет со стороны органов исполнительной власти за движением древесины в Красноярском крае;
межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными и правоохранительными органами с целью оперативного реагирования;
развитие института общественного контроля;
поддержка создания и развития производственных мощностей по выпуску продукции биотоплива;
поддержка развития биоэнергетики, перевод котельных, в том числе муниципальных, на биотопливо, создание специализированной организации (регионального оператора), координирующей деятельность по переработке отходов лесной отрасли в биотопливо;
взаимодействие с лесопользователями и кооперации их деятельности через ассоциации;
содействие в создании сырьевых и технических парков.
4.3.1. Развитие переработки древесных отходов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и проектов субъектов малого и среднего бизнеса
Порядок действия постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" направлен на стимулирование переработки древесных отходов в продукцию с высокой добавленной стоимостью и электроэнергию.
Таким образом, предприятия, реализующие Приоритетные проекты, должны обеспечивать переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.
В результате запуска производств в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, действующих по состоянию на 31.12.2019 года, объем выпуска пеллет в Красноярском крае увеличится к 2030 году более чем в 2,25 раза и составит 575 тыс. тонн, которые могут быть использованы в перспективе для отопления муниципальных котельных.
Современные тенденции требуют от участников лесных отношений максимальной эффективности в любых процессах, но особенно остро вопрос стоит с переработкой отходов.
Располагая эффективным возобновляемым энергетическим ресурсом древесиной, хозяйствующие субъекты малого и среднего бизнеса лесопромышленного комплекса ведут интенсивную деятельность по организации производств комплексной переработки древесных отходов.
В Красноярском крае создана целостная система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включающая реализацию финансовых и нефинансовых мер поддержки, которыми могут воспользоваться субъекты малого и среднего предпринимательства, ведущие свою хозяйственную деятельность на территории любого муниципального образования Красноярского края, осуществляющим переработку древесных отходов при создании новых или развитие действующих мощностей по производству продукции.
Кроме того, в лесопромышленных центрах с целью достижения общественно полезных целей в области лесопромышленного и лесоперерабатывающего секторов экономики, содействие решению системных проблем и задач (утилизация отходов лесозаготовки и лесопереработки, приобретение и модернизация специализированного оборудования и техники, сбыт продукции, грузоперевозки, ценообразование) организуется плотное взаимодействие с лесозаготовителями и лесопереработчиками через ассоциации.
На уровне муниципальных образований реализуются следующие наиболее успешные локальные проекты по переработке древесных отходов.
г. Канск и Канский район
В г. Канске сложилась напряженная ситуация с накоплением древесных отходов в виде щепы, опилок и горбылей (по оценке ежегодно образуется древесных отходов не менее 400 тыс. куб. м).
В этой связи г. Канск стал пилотным проектом по развитию комплексной переработки отходов, где ряд предприятий в промышленных районах активно занимается отходами лесопиления. В результате межведомственного взаимодействия с мая 2019 года силами инвесторов построено и введено в эксплуатацию 6 предприятий по переработки отходов лесопиления и деревообработки мощностью 81 тыс. куб. м по входу (ООО "Гуи-Жень-И", ООО "ТасейЭколес", ООО "Телькун", ООО "Торглес", ИП Симонова, ИП Кулешов).
В 2020 году планируется запуск производств по переработке древесных отходов, проектной мощностью 125 тыс. куб. м. в год по входу (ООО "Канский АБЗ" 115 тыс. куб. м и ООО "Ледник" 10 тыс. куб. м).
Необходимо отметить, что ООО "Ледник" планирует запуск производства древесной муки (новый продукт от переработки древесных отходов в Красноярском крае). Древесная мука используется преимущественно в химической промышленности, это импортозамещающее производство.
При условии бесперебойной работы вышеуказанных производств проблема скопления отходов лесопиления, деревообработки в Канске будет решена на 100 %.
В г. Канске создана первая Ассоциация лесозаготовителей и лесопереработчиков.
Предпринят ряд мер, направленных на создание сырьевого парка на территории района, в результате чего подписано четырехстороннее соглашение о сотрудничестве по передаче инвестору площадки, расположенной рядом с его производственной деятельностью, на ответственное хранение и создание на ней условий временного накопления отходов лесопиления и места утилизации с целью организации сырьевого парка для производства пеллет.
Дзержинский район
При оценке ресурсной базы для производства пеллет и брикетов, выявлено, что в районе ежегодно образуется порядка 30 тыс. куб. м древесных отходов (горбыль – 27,6 тыс. куб. м и опилки – 2,4 тыс. куб. м). Большую часть горбыля население реализуется на дрова, опилки в подавляющем большинстве забирают сельскохозяйственные предприятия для нужд животноводства.
Активно поддерживаются предпринимательские инициативы по развитию производственных мощностей по выпуску пеллет среди трех арендаторов лесных участков, осуществляющих деятельность на территории района.
С целью нивелирования риска монополизации рынка пеллет инициировано создание новой Ассоциации лесопромышленников района для координации ее членов при работе с древесными отходами.
Ведутся работы по недопущению нарушений антимонопольного законодательства и экономии бюджетных средств, приобретение пеллет планируется осуществлять по результатам конкурсных процедур.
Северо-Енисейский район
На территории района осуществляют деятельность по лесопереработке 4 субъекта предпринимательства с малыми объемами лесопиления. Ежегодный объем образовавшихся отходов не превышает 105 тыс. куб. м., часть из которых перерабатывается двумя организациями ООО "Хэппи Стар", ООО "Скиф" основными видами деятельности которых является переработка отходов лесопиления из низкосортной древесины и отходов лесопиления анкерных ящиков для Северо-Енисейска. Отходы лесопиления незадействованные в переработке реализуются населению для использования в хозяйственных целях в качестве топлива.
Тасеевский район
Лесная отрасль – главная отрасль экономики Тасеевского района. В лесах Усольского лесничества работают 43 арендатора лесных участков с расчетной лесосекой около 700 тыс. куб. м древесины в год.
24 арендатора имеют лесопильное производство на территории района. Арендаторы лесных участков и лесозаготовители в основном реализуют заготовленную древесину, только 1/3 заготовленной древесины остаётся в районе для дальнейшей переработки.
Основными переработчиками древесины являются 4 предприятия расположенные в районном центре в с. Тасеево, от деятельности которых происходит накопление отходов лесопиления в объеме не менее 110 тыс. куб. м.
В результате координации деятельности органов местного самоуправления с бизнесом выработано эффективное решение экологической проблемы, связанной с необходимостью утилизации древесных отходов.
В рамках предпринимательской инициативы муниципальным образованием были поддержаны следующие идеи:
организована сортировочно-утилизационная база по принципу: на площадку, расположенную за пределами с. Тасеево, свозятся отходы лесопиления, в основном горбыль, затем они сортируются и идут на распил и в дальнейшем отгружаются населению, все, что не вошло в реализацию сжигается в котельной.
создание производства по изготовлению топливных гранул, спрос на которые был поддержан в рамках районной программы повышения энергоэффективности и энергосбережения.
Органами местного самоуправления начато поэтапное переоснащение муниципальных автономных источников теплоснабжения на оборудование, позволяющее использовать данный вид топлива. Опыт Тасеевского района рекомендован к применению в других районах Красноярского края.
4.3.2. Утилизация древесных отходов. Перевод угольных котельных на биотопливо
В муниципальных образованиях Красноярского края лесоперерабатывающие предприятия самостоятельно реализуют проекты по утилизации отходов лесопиления. Имеется практика сжигания древесных отходов в утилизаторе, представляющем собой строение ангарного типа, в Абанском районе. В г. Канске и п. Абалаково Енисейского района существует практика использования предприятиями утилизационных печей по сжиганию отходов лесопиления.
В основном лесопромышленный комплекс развивает собственную малую энергетику, отказываясь от более дорогой продукции естественных монополистов – угля, газа, тепловой и электрической энергии.
По оценке министерства лесного хозяйства Красноярского края, около 0,5 млн куб. м древесных отходов сжигается для собственных нужд предприятий (отопление; работа сушильных камер), около 0,9 млн куб. м древесных отходов сжигается в муниципальных котельных для обеспечения отопительного сезона жилых помещений.
В Красноярском крае существует практика перевода отопительного оборудования на биотопливо. Сложилась ситуация, при которой стало экономически целесообразно переводить ряд котельных социальных объектов на экологические виды топлива (пеллеты).
В настоящее время большинство котельных в Красноярском крае используют в качестве топлива уголь, при этом продукты его сгорания значительно загрязняют атмосферу.
В Дзержинском районе заключен контракт и осуществляется установка комбинированных котлов на двух малых котельных социальных учреждений.
В рамках концессионных соглашений с администрацией Богучанского района переданы три котельные сроком на 25 лет. Котельная п. Красногорьевский переведена на использование древесных отходов, работа по модернизации оборудования продолжается.
Один из основных механизмов утилизации отходов – строительство предприятиями котельных для собственных нужд с реализацией излишней тепловой энергии для нужд муниципальных образований.
В п. Раздольное Большемуртинского района лесопереработчиком совместно с ресурсоснабжающей организацией реализуется проект по переоборудованию угольной котельной "Школа", обеспечивающей теплоснабжение население и объекты соцсферы поселка, на использование биотоплива.
В городе Кодинске Кежемского района построена котельная, работающая на биотопливе. Планируется, что объем тепловой энергии от биокотельной составит 69 %, выработка тепла от действующей электрокотельной снизится до 31 %.
Переоснащение источников теплоснабжения Тасеевского района осуществляется по принципу снижения затрат на производство тепла. На 2019 год переоборудовано 11 малых котельных социальных учреждений, которые работают на топливных гранулах.
В настоящее время в рамках межведомственного взаимодействия прорабатывается вопрос по поэтапному переводу муниципальных котельных на использование биотоплива.
На территориях с интенсивной лесозаготовкой и лесопереработкой функционируют 208 теплоисточников, которые могут быть рассмотрены для перевода на биотопливо: Богучанский район – 35; Большемуртинский район – 31; Енисейский район – 34; Казачинский район – 9; Кежемский район – 3; Мотыгинский район – 21; Северо-Енисейский район – 7; Тасеевский район – 11; Эвенкийский район – 29, г. Канск – 17, г. Лесосибирск – 11.
4.3.3. Развитие комплексной переработки низкокачественной мягколиственной древесины
Ввиду маловостребованности низкокачественной мягколиственной древесины, в ходе запланированных сплошных рубок лесных насаждений, фактически осуществляется только выборочная рубка хвойных пород древесины, при этом на лесосеках остаются недорубы. Оставленная не тронутой береза и осина по причине несоблюдения лесозаготовителями лесоводственных требований при проведении сплошных рубок приводит к постепенному процессу смены (ухудшения) породного состава (впоследствии через определенный период времени на данных лесных участках начинают преобладать мягколиственные породы древесины).
Решение вопроса по увеличению востребованности мягколиственной древесины создает предпосылки для строительства лесохимического комплекса по выпуску целлюлозы на территории Красноярского края.
В этой связи, развитие целлюлозной промышленности входит в число приоритетных задач отрасли и необходимо для успешного формирования регионального и федерального бюджета, создания новых производств полного цикла и вовлечения в промышленную сферу и инфраструктуру кадров различного уровня подготовки и обеспечение их рабочими местами.
Риск причинения экологического ущерба окружающей природе нивелируется, поскольку применение современных технологий при производстве целлюлозы практически полностью обеспечивает фильтрацию газопылевых выбросов и 4-х ступенчатую очистку воды. Технология TCF-отбелки позволяет использовать для промывки, сортирования и отбелки целлюлозы вместо хлора и его соединений (диоксинов хлора и хлорфенолов), перекись водорода, разлагающуюся на безвредные воду и кислород. В свою очередь безотходное производство будет достигнуто за счет появления целлюлозных утилизаторов для неликвидных отходов производства.
Риск пожарной безопасности минимален благодаря действующим пожарным и строительным нормативам: целлюлозным комплексам присвоен класс повышенной пожарной опасности. В силу чего к ним предъявляются самые высокие требования промышленной безопасности, а именно, площадь застройки под целлюлозные комплексы в два раза больше, чем в других странах, расстояние от газогенераторных пунктов, содорегенерационного котла, иных технологических объектов до дорог, до иных зданий по российским нормативам как минимум в 1,5 раза больше, чем по нормативам других стран.
По генеральным планам российских предприятий регулируется количество выездов и расстояние между ними, а правила безопасности хранения химических веществ увеличивают дополнительные аварийные емкости. В свою очередь необходимость секционирования водоприемника увеличивает расходы по обеспечению водоснабжения.
Современные доступные технологии и материалы, используемые в строительстве лесохимических производств, намного опережают действующие классы пожарной опасности, огнестойкости и требуют актуализации. Кроме того после ввода в эксплуатацию объекта предусмотрены следующие обязательные мероприятия:
применение местных отсосов и пневмотранспорта для непрерывного удаление от оборудования опилок, стружки, пыли и прочих отходов деревопереработки. Для предотвращения осаждения отходов в воздуховодах скорость движения воздуха при отсосе принимают не менее 15 м/с;
строгое соблюдение противопожарного режима в цехах (запрещение курения, использования открытого огня, проведения сварочных работ);
контроль за исправностью электрооборудования и электропроводки. Не допускается перегрузка станков и двигателей;
контроль за температурой подшипников. Во избежание их перегрева предусматривается бесперебойная смазка;
отчистка воздуха в циклонах;
оборудование вентиляционных каналов автоматически закрывающимися заслонками и задвижками;
проведение регулярной очистки производственной зоны и оборудования от пыли, уборка стружки, опилок и промасленных обтирочных материалов.
возложение функций по пожарной охране на структурное подразделение предприятия отдел по охране труда и промышленной безопасности,
При необходимости могут быть возложены дополнительные обязательства по созданию на базе производств по выпуску целлюлозы объектовых подразделений пожарной охраны.
По оценкам Минпромторга глобальный спрос на целлюлозу увеличится к 2030 году до порядка 25 млн тонн, а ключевыми точками роста и потребления, как всегда, будут Китай и Индия. Вместе с тем, целлюлоза, изготовленная без применения хлора и хлорсодержащих компонентов, отвечает требованиям европейских стандартов качества, а значит, будет возможность занять нишу на экологически чувствительных рынках Западной Европы. Вследствие чего краю необходимо приложить усилия для того, чтобы все-таки эту нишу занять и частично удовлетворить этот спрос за счет собственных производств продукции высокой добавленной стоимости.
Создание производства по глубокой комплексной переработке древесного сырья для производства целлюлозы и широкого спектра других биопродуктов инвестиционно привлекательно.
На территории края российскими инвесторами в ближайшие 5–7 лет планируется строительство двух лесохимических комплексов мощностью выпуска порядка 2000 тыс. тонн товарной целлюлозы в год.
Однако в целях обеспечения требований промышленной безопасности, при создании целлюлозного комплекса потребуется в больших объемах энергетические, водные и иные ресурсы, развитая инженерно-техническая, транспортная и социальная инфраструктура, что оценивается существенными затратами времени на разработку проектно-сметной документации и детальную проработку вопросов, связанных со строительством и вводом в эксплуатацию. В этой связи планируемые сроки запуска целлюлозного производства в настоящее время откладываются.
4.4. Развитие экспорта продукции лесопромышленного комплекса Красноярского края
Лесной комплекс Красноярского края преимущественно экспортно-ориентированный.
Рост качества и конкурентоспособности продукции позволил предприятиям расширить возможности реализации, как на российских, так и на зарубежных рынках.
Самостоятельно внутренний рынок лесопродукции даже с учетом перспектив его роста не может рассматриваться как целевой для создания новых высокотехнологичных производств. Внутренний рынок для большинства видов лесопродукции (пиломатериалы, пеллеты, клееные пиломатериалы) в ближне- и среднесрочной перспективе может рассматриваться лишь как дополнение к экспортным рынкам, которые значительно больше по объему и могут предложить более высокие цены реализации.
Основная часть продукции лесопереработки поставляется на требовательные рынки Китая (доля в структуре экспорта – 80 %), Западной Европы и Японии.
Основным рынком сбыта пиломатериалов выступает Китай. По оценкам маркетинговых агентств, на рынке прогнозируется дальнейший умеренный рост объемов импорта российских пиломатериалов на фоне длительного периода падения цен, которое сохранится в ближайшей перспективе.
Ведущие рынки сбыта пеллет на сегодняшний день – Европа, Южная Корея и Япония. Точкой роста является рынок Европы ввиду долгосрочной перспективы по реализации Европейского союза концепции зеленой энергетики. При этом внутренний рынок будет только дополнять экспортный, значительного спроса на потребление не ожидается.
Древесные плитные материалы (ДВП, ДСП). Основной сбыт осуществляется на внутренний рынок страны и рынки стран СНГ. Потенциальная точка роста для занятия ниши производство тонких MDF и/или HDFплит.
Фанера также реализуется на внутреннем рынке и рынках стран СНГ. В целом на средне- и долгосрочную перспективу спрос на импорт российской фанеры будет оставаться высоким.
Основной объем строганного погонажа и клееной продукции реализуется на внутреннем рынке. В среднесрочной перспективе сохранится тенденция удовлетворения экспортного спроса локальными заказами, внутреннее потребление может сократиться на 2-3 %, вследствие рецессии на строительном рынке.
Ключевыми точками роста и потребления в лесном секторе для Красноярского края являются занятие ниши на рынках крупнейших импортеров товарной целлюлозы Китая и Индии с потенциальным выходом на экологически чувствительные рынки Западной Европы.
Обзор экспортных потоков с дифференциаций на виды продукции вынесены в Приложение N 7.
4.5. География инвестиционного развития лесного комплекса Красноярского края
За последнее десятилетие развитие инвестиционной деятельности поспособствовало увеличению производственных показателей. На сегодняшний день в Красноярском крае продолжает сохраняться высокая инвестиционная активность. Заявлено на реализацию 3 приоритетных инвестиционных проекта в области освоения лесов с суммарным объемом инвестиций более 100 млрд рублей.
Важным направлением для развития инвестиционной деятельности в лесной отрасли Красноярского края является сотрудничество в области освоения и использования лесных ресурсов с зарубежными инвесторами.
Северный широтный пояс
Северный макрорайон
Северный макрорайон – один из наиболее сложных и уникальных макрорайонов Красноярского края: он охватывает территорию районов Крайнего Севера с очень сложными и суровыми природно-климатическими условиями. В его состав входят Таймырский Долгано-Ненецкий, Эвенкийский, Туруханский муниципальные районы и г. Норильск. Три из обозначенных муниципальных образований (Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский муниципальные районы и г. Норильск) включены в состав Арктической зоны Российской Федерации.
Объем заготовки в данном макрорайоне за 2019 год составил 2,33 млн. куб. м (6,7 % от доступного объема изъятия древесины, 9 % от обще краевого объема и прирост на 38 % к результату 2018 года). Существующий потенциал макрорайона сдерживает законодательно неурегулированное взаимодействие инвесторов и представителей коренных малочисленных народов Севера. Необходимо учитывать интересы коренных народов при осуществлении инвесторами производственной деятельности, провести оценку и рассмотреть возможность:
проведения лесозаготовительными компаниями обязательного ежегодного мониторинга состояния природных объектов и эффективности лесохозяйственной практики в местах лесозаготовительной деятельности на территории района;
проведения лесозаготовительными компаниями этнологической экспертизы планируемой деятельности в местах проживания коренных малочисленных народов Севера;
проведения лесозаготовительными компаниями оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) планируемой лесохозяйственной деятельности;
сохранения лесных участков для организации этно-туристических маршрутов к памятникам истории и культуры местного значения;
заключения соглашения о сотрудничестве с Эвенкийским муниципальным районом при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в части разработки совместных программ, мероприятий, направленные на улучшение социально-экономического положения района и популяризацию традиций местного населения.
Кроме того, целесообразно урегулировать вопросы взаимодействия лесозаготовителей и коренных народов путем установления дополнительных требований к концепциям приоритетных проектов.
При этом на территории Эвенкийского района ООО "КЦС" реализует приоритетный проект по организации лесоперерабатывающего производства в п. Чемдальск Красноярского края. С начала реализации Проекта вложено инвестиций 1,71 млрд рублей, что составляет 4,77 % от общей суммы инвестиционных вложений в приоритетные проекты в регионе.
Приангарский макрорайон
Приангарский макрорайон богат самыми разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами. Для большинства входящих в него муниципальных образований характерна хозяйственная моноспециализация: лесозаготовка и деревообработка – в Богучанском, Казачинском, Пировском, Енисейском районах и городе Лесосибирске. С вводом в эксплуатацию Богучанской ГЭС изменилась специализация Кежемского района: лесозаготовки и деревообработка, как лидирующие отрасли в структуре экономики района, уступили место производству электроэнергии (более 85 % в объемах промышленного производства района).
Главный ограничитель освоения природных ресурсов макрорайона – их транспортная недоступность. Существующая транспортная сеть, не развитая в широтном направлении и имеющая отдельные транспортные выходы на Транссибирскую магистраль в восточной и западной частях макрорайона, предопределяет формирование в макрорайоне двух достаточно автономных частей: западной (Лесосибирская) и восточной (Богучанская).
Объем заготовки в данном макрорайоне за 2019 год составил 16,91 млн куб. м (30,8 % от доступного объема изъятия древесины, 66 % от обще краевого объема и снижение на 13 % к уровню прошлого года).
На территории макрорайона реализуется 4 приоритетных проекта.
АО "Краслесинвест" реализует приоритетный проект "Расширение лесопильного производства, строительство пеллетного завода, строительство целлюлозного комбината – новые элементы развития крупнейшего лесопромышленного комплекса".
ООО "ЛесСервис" реализует Приоритетный проект "Модернизация и расширение действующего лесопильного и деревообрабатывающего производства ООО "ЛесСервис" в Богучанском районе Красноярского края".
ООО "Ангара Лес" реализует Приоритетный проект "Создание лесоперерабатывающего производства в городе Кодинске".
ООО "Ксилотек – Сибирь" реализует Проект "Развитие деревообрабатывающего комплекса полного цикла в г. Лесосибирске".
С начала реализации проектов всего вложено инвестиций в объеме 25,26 млрд рублей, что составляет 70 % от общего объема капиталовложений в проекты освоения лесов.
Дальнейшее инфраструктурное развитие макрорайона, направленное на снятие существующих ограничений, предусматривает:
развитие автодорожной инфраструктуры, включая:
строительство моста через р. Енисей в районе п. Высокогорский с отходящими от него автодорогами в направлении Северо-Енисейского района и на правый берег р. Ангара (включая автодорогу Высокогорский – Епишино – Северо-Енисейск с отходящей автодорогой до Партизанска и Раздолинска, автодорогу Мотыгино – Орджоникидзе – Ангарский – Шиверский – Хребтовый – Тагара). Сообщение в направлении Северо-Енисейска позволит связать золотоносные районы с магистралями страны и снизить цены на завозимые в Северо-Енисейский район потребительские товары, сообщение по правому берегу реки Ангара – повысить связанность территории макрорайона и обеспечить комплексное развитие нового промышленного района;
развитие железнодорожной инфраструктуры в случае реализации предусмотренного Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года строительства участков Северо-Сибирской магистрали.
Трансформация экономически активного пространства макрорайона будет связана с формированием крупного Лесосибирского промышленного узла на базе развития лесопромышленного комплекса и формирования транспортно-логистического узла, обеспечивающего водную и железнодорожную связь районов Приангарья с другими территориями Красноярского края и регионами страны.
В настоящее время крупными инвесторами заявлены планы по реализации 3 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 115 млрд рублей, новые рабочие места – 3 442. Один из заявленных проектов в 2020 году включен в перечень приоритетных проектов.
Хозяйственная интеграция с данными промышленными узлами станет импульсом к экономическому развитию соседних муниципальных образований.
Южный широтный пояс
Южный широтный пояс, включающий Западный, Центральный, Восточный и Южный макрорайоны, представляет собой наиболее освоенную и заселенную часть территории края. Входящие в его состав макрорайоны расположены в благоприятных природно-климатических условиях, имеют в той или иной степени развитую многоотраслевую экономику, достаточно высокую плотность населения и хорошую для Сибири инфраструктурную обеспеченность.
При условии обеспечения квалифицированными кадрами макрорайоны имеют все предпосылки для успешного развития своих хозяйственных комплексов.
Южный макрорайон
В Южный макрорайон входят г. Минусинск, Курагинский, Шушенский, Минусинский, Краснотуранский, Идринский, Каратузский и Ермаковский районы.
Объем заготовки в данном макрорайоне за 2019 год составил 0,92 млн. куб. м (16,9 % от доступного объема изъятия древесины, 4 % от обще краевого объема и прирост на 15 % относительного прошлого года).
На территории макрорайона реализовывалось 2 Приоритетных проекта инвесторами ООО "ФорТрейд" и ООО "Кошурниково". ООО "ФорТрейд" продолжает реализацию Проекта и в 2020 году.
Всего вложено инвестиций в реализацию Проектов на территории района в объеме 0,59 млрд рублей, что составляет 1,6 % от общего объема капиталовложений в проекты освоения лесов.
Западный макрорайон
В состав Западного макрорайона входит 10 муниципальных районов (Ачинский, Боготольский, Большеулуйский, Козульский, Новоселовский, Назаровский, Бирилюсский, Тюхтетский, Шарыповский, Ужурский), 4 города (Ачинск, Боготол, Назарово и Шарыпово) и ЗАТО п. Солнечный.
На территории макрорайона отмечается низкая инвестиционная активность. Ведется только лесозаготовительная деятельность. Объем заготовки в данном макрорайоне за 2019 год составил 1, 24 млн. куб. м (16,8 % от доступного объема изъятия древесины, 5 % от обще краевого объема и снижение на 11 % к уровню 2018 года).
Центральный макрорайон
Центральный макрорайон включает 6 муниципальных районов: Емельяновский, Березовский, Сухобузимский, Большемуртинский, Манский, Балахтинский и 4 города – Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск и ЗАТО г. Железногорск.
Объем заготовки в данном макрорайоне за 2019 год составил 1, 26 млн. куб. м (19,3 % от доступного объема изъятия древесины, 5 % от обще краевого объема и снижение на 42 % по отношению к уровню 2018 года).
На территории макрорайона в 2019 году реализовывалось 2 приоритетных проекта инвесторами ООО "ДОК "Енисей" и ООО "КРАСФАН". В 1 квартале 2020 года ООО "ДОК "Енисей" признан успешно завершенным Проектом, ООО "КРАСФАН" продолжает реализацию Проекта. С начала реализации Проектов вложено в объекты лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры 3,17 млрд рублей, что составляет 8,13 % от общей суммы инвестиционных вложений в приоритетные проекты в регионе.
Восточный макрорайон
В состав макрорайона входит 11 муниципальных районов: Абанский, Дзержинский, Иланский, Ирбейский, Канский, Нижнеингашский, Партизанский, Рыбинский, Саянский, Тасеевский, Уярский и города Бородино, Канск, ЗАТО г. Зеленогорск.
Объем заготовки в данном макрорайоне за 2019 год составил 2,9 млн куб. м (28,7 % от доступного объема изъятия древесины, 11 % от обще краевого объема).
При этом стоит отметить в макрорайоне высокую инвестиционную активность среди субъектов малого и среднего предпринимательства по реализации проектов комплексной переработке древесных отходов. Ожидается увеличение объемов переработки за счет запуска производств пеллет, древесной муки и активированного угла в рамках инвестиционной деятельности производителей.
Кроме того, на рассмотрении находится один инвестиционный проект в области освоения лесов с объемом инвестиций 3 млрд рублей.
Сравнительная характеристика действующих приоритетных проектов представлена в Приложениях N 8, N 9.
Основываясь на инвестиционном потенциале, макрорайоны Красноярского края можно дифференцировать по "коридорам развития": Северный и Южный.
Поскольку Северный широтный пояс характеризуется высокой инвестиционной привлекательностью и лесосырьевым потенциалом промышленного освоения, а некоторые макрорайоны Южного широтного пояса наименее привлекательны, например, в Западном макрорайоне нет инвестиционной активности, но будучи составляющими, единой экономической системы, территории должны дать импульс развитию других территорий Красноярского края, было принято решение условно выделить два "коридора". Кроме того, Северный коридор специализируются на производстве традиционных видов продукции, а Южный имеет широкий ассортимент выпускаемой лесопродукции.
В свою очередь, в Северном и Южном коридорах содержательность мероприятий по развитию привлекательности капиталовложений в создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры будет связана с усилением межмуниципального взаимодействия территорий-лидеров с соседними муниципальными образованиями.
В северном коридоре следует развивать транспортную и энергетическую инфраструктуру территорий, что позволит снизить затраты на инфраструктурное обеспечение их социально-экономического развития и позволит увеличить объемы освоения расчетной лесосеки.
В южном коридоре, где имеются локальные мощности по переработке низкосортной древесины (центральный и восточный макрорайон), следует и в дальнейшем развивать данное направление.
Общим направлением развития во всех "коридорах" развития является обеспечение лесозаготовок в объемах достаточных для удовлетворения потребности в сырье деревообрабатывающих производств, выявление обязательств перед сторонними потребителями, удовлетворения нужд населения и собственно ремонтно-эксплуатационных нужд лесозаготовительных предприятий.
Политика усиления межмуниципального взаимодействия, направленная на стимулирование инвестиционной активности, инфраструктурное и социальное развитие территорий, позволит максимально полно использовать потенциал экономического роста территорий с учетом их специфики. Экономическая активность территорий-лидеров может быть распространена на все территории, что создаст синергетический эффект, ускоряющий темпы социально-экономического развития муниципальных образований и повышающий качество жизни населения.
5. Механизмы реализации основных направлений развития лесного комплекса Красноярского края
Для обеспечения устойчивых и высоких темпов роста производства в лесном комплексе, совершенствования его структуры и повышения эффективности необходимы нововведения.
Кластерный подход эффективное средство обеспечения конкурентоспособности территорий, которое приводит к созданию особой формы инновации – "совокупного инновационного продукта".
В следующем десятилетии экономика нового типа будет опираться на кластерную модель сбалансированного развития инвестиционной и инновационной деятельности.
5.1. Лесной инновационный кластер
В предстоящие годы необходимо увеличивать производство на территории Красноярского края продукции глубокой химико-механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью и создавать производства по выпуску целлюлозы, в том числе растворимой целлюлозы, химико-термомеханической массы, других продуктов промежуточного передела, с последующим переходом на производство волокон, пластиков.
На данном этапе перед экономикой отрасли стоит задача преобразования "традиционных" промышленных кластеров в инновационные. В этой связи для лесного комплекса Красноярского края крайне важным становится поддержка формирования инновационной среды действующих или только формирующихся лесных кластеров, ориентированных на применение инновационных технологий в области ведения лесного хозяйства (лесоводческие, лесоустроительные, лесозащитные, лесоохранные) и лесопользования (техническое переоснащение и развитие мощностей лесопромышленных предприятий, переход от механической к глубокой химико-механической переработке древесины, развитие биотехнологий для лесной биоэнергетики).
Предпосылки развития лесного комплекса региона задают основные направления разработки и реализации локального кластера, специализированного на создание биотехнологического и/или лесохимического комплекса на базе целлюлозных производств.
Потенциальные возможности внедрения инноваций и использования древесной биомассы для получения тепловой энергии и биотоплива приобретают актуальность и позволяют решить многие проблемы не только лесной отрасли, но и коммунального хозяйства. Кроме того развитие биотехнологии в лесном хозяйстве способно обеспечить прорыв в вопросах сохранения биологического разнообразия и воспроизводства высокопродуктивных лесных ресурсов в кратчайшие сроки с минимальными затратами.
Целлюлозная промышленность в Красноярском крае не развита и в целом по стране не принимает участия в развитии производства инновационных биопродуктов на основе комплексной глубокой переработки всей биомассы древесины, называемой биорефайнингом. Древесные и технологические отходы, включая щепу и кору, щелока, шламы, осадки, скоп и другие, используются, в основном, в качестве биотоплива для получения пара и электроэнергии. Проводимые работы по производству биоэтанола и биодизеля из отходов целлюлозного производства, а также работы по созданию и выведению на рынок новых биопродуктов находятся на стадии разработок и первых прецедентов внедрения в практику. Кластерный подход при организации целлюлозного производства в прогнозном периоде позволит решит ряд задач:
разработка инновационных решений при создании производства по выпуску целлюлозы, в том числе растворимой целлюлозы, химико-термомеханической массы, других продуктов промежуточного передела, с последующим переходом на производство волокон, пластиков;
оценка возможностей применения биотехнологий для комплексной переработки отходов крупнотоннажных твердых отходов и очистки сбросов сульфат-целлюлозного производства с получением лечебно-профилактических средств нового поколения на основе живых элементов дерева и биологически активных компонентов;
обзор перспектив развития конъюнктуры рынка волокон на основе древесной целлюлозы.
В свою очередь, инновационные решения в процессе организации целлюлозного производства в кластеры обеспечат экологическую безопасность и переход на производство продукции высоких переделов – волокон; по запуску мощностей, выпускающих конкурентоспособную импортозамещающую продукцию беленую распущенную и растворивомую целлюлозу; по переработке отходов лесохимии; по вторичному использованию сульфатной, бисульфитной, вискозной целлюлозы в фармацевтической промышленности.
С целью получения синергетического эффекта, а также с учетом отраслевой специфики, возможностей кластера в части получения государственной поддержки, целесообразно кооперировать в кластеры инвестиционные инициативы двух крупных инвесторов, реализующих "greenfield" проекты по созданию и размещению объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2018 N 1989-р, предусматривается формирование лесопромышленных кластеров на базе новых целлюлозных производств. Красноярский край при этом оценивается как регион, где формирование кластера пройдёт в первую очередь, что обусловлено инвестиционными планами компаний по реализации инвестиционных проектов по созданию лесохимического производства.
При включении данных проектов в приоритетный перечень, им будет оказана поддержка в разработке программ развития и получении федеральных преференций при условии достижения целевых показателей, установленных графиком реализации.
Кроме того Союз "Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата" (далее – Союз) разрабатывает Концепцию по организации инновационного кластера деревянного домостроения. Кластерный подход в данной сфере усилит внутриотраслевую и межотраслевую кооперации, интеграции лесозаготовительных, лесоперерабатывающих и строительных организаций, увеличению объемов производства продукции глубокой химико-механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, а также улучшению жилищных условий за счет повышения доступности жилья.
Ввиду того, что на ремонтном и строительном рынках наблюдается рецессия, необходимо рассмотреть возможность по кооперированию производств высокомаржинальной продукции и продукции деревянного домостроения в один промышленный кластер.
По данным Красноярскстата, за 2018 год в Красноярском крае построено 1616 деревянных жилых домов общей площадью более 177 тыс.кв.м – это 15,4 % от общей площади домостроения. Строятся рубленные вручную дома из бревна и лафета, дома из строганого и оцилиндрованного бревна и клееного бруса и строганного погонажа.
По предварительным оценкам Союза создание промышленного кластера деревянного домостроения в Красноярском крае позволит:
снизить стоимость домов из дерева (по оценкам – до 40 %) за счет субсидирования государством инвестиционных затрат производителям продукции в рамках кластера;
увеличить доступность данного вида жилья для населения.
Дополнительный социально-экономический эффект может быть обеспечен за счет интеграции кластера деревянного домостроения в реализацию государственных программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан (программа материнского капитала, субсидирование процентной ставки по ипотечному кредитованию, обеспечение жильем молодых семей, переселение из районов Крайнего Севера и другие).
Инновационную, научную, образовательную и кадровую базу инновационных лесных кластеров должны составить Институт леса СО РАН, СФУ и СибГУ им. М.Ф. Решетнева, средние и специальные учебные учреждения, обеспечивающие проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку новых технологий и инновационных продуктов, и осуществляющие подготовку специалистов, отвечающих поставленным задачам инновационного развития лесопромышленного комплекса Красноярского края.
Формирование кластера будет поддержано развитием системы транспорта лесопродукции, энергетической инфраструктуры, системы фито- и пожарной охраны лесов, включая создание крупного федерального центра по авиационной охране лесов Сибирского федерального округа.
Перспективы развития в экономике Красноярского края сектора глубокой переработки, новых инновационных направлений и отраслей во многом зависят от их поддержки со стороны региональной власти. Меры поддержки со стороны органов власти обеспечиваются реализацией государственных программ и не несут дополнительной финансовой нагрузки на краевой бюджет.
Со стороны министерства лесного хозяйства Красноярского края будет оказываться поддержка кластерам в рамках переданных полномочий.
5.2. Индустриальные парки
В отличие от кластеров индустриальные (промышленные) парки будут рассматриваться как инструмент поддержки инновационного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые организуются на одной территории и имеют однородный состав (старт-апы, малые и средние предприятия).
Индустриальные парки современное, практичное и рентабельное решение для размещения субъектов малого и среднего бизнеса: новых производств, отдельных технологических процессов, линий, цехов, малых и средних заводов.
Оснащенные всеми инженерными коммуникациями и необходимой инфраструктурой, такие производственные парки используются для размещения и эксплуатации самых различных объектов промышленности.
Выгода размещения в индустриальном парке заключается в создании обеспеченного всеми коммуникациями конкурентоспособного производства и предоставлении от управляющей компании любых других условий для его развития и стимулирования.
Индустриальные парки решают следующие задачи:
обеспечивают необходимых условий для быстрого развития малого и среднего бизнеса и внедрения новых производственных направлений, которые нацелены на создание конкурентоспособного продукта;
нацелены на привлечение иностранных и отечественных инвесторов для малого и среднего бизнеса;
мобилизуют экономические ресурсы для быстрого развития нового предприятия и его высокой рентабельности посредством хорошо развитой транспортной инфраструктуры, близости к сырьевой базе и рынку сбыта;
значительно снижают затраты на получение всех необходимых инфраструктурных подключений;
создают новые рабочие места.
В ближайшей перспективе предусматривается размещение на территориях муниципальных районов, ориентированных на переработку лесных ресурсов, сырьевых и техно-парков.
Резидентам сырьевых парков будут предоставлены площадки на ответственное хранение, с целью временного накопления на них отходов от лесозаготовительной и лесопильной деятельности, их сортировки по целевой принадлежности и дальнейшей переработки и утилизации.
Резидентам технопарков также будут предоставлены производственные площадки для организации диверсификации современных высокотехнологичных производств по выпуску приоритетных видов лесной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Развитие индустриальных парков поспособствует повышению конкурентоспособности экономики региона и его инвестиционной привлекательности за счет активного вовлечения малых и средних предприятий в сферу промышленного производства, что ускорит процессы технического перевооружения производственных площадок и снизит социальную напряженность на рынке труда.
В пилотном формате отрабатывается возможность создания сортировочного центра по приему, сортировке по целевой принадлежности, временному размещению, переработке и утилизации древесных отходов на территории Канского района. В случае получения ожидаемого эффекта в решении вопроса с несанкционированным складированием отходов деревообработки, площадка сырьевого центра может быть интегрирована в объект промышленной инфраструктуры локального кластера, организованного по продуктовой цепочке: вход (древесные отходы) на выходе (реализация излишней тепловой энергии населенным пунктам). Инициативы промышленной кооперации независимо от формы (кластер или технопарк) в решении вопроса переработки древесных отходов позволят поддержать спрос на внутреннее потребление биотоплива и развить рынок биоэнергетики.
Дополнительный эффект от функционирования индустриальных парков заключается в возможности участия в национальных проектах "Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы", "Промышленный экспорт" и государственной программе Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".
5.3. Меры стимулирования развития лесного комплекса Красноярского края
Необходима реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия государства и инвесторов в развитии лесного комплекса Красноярского края.
Основные механизмы государственной поддержки предусмотрены институтом приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов:
предоставление лесных участков в аренду без проведения торгов;
пониженная арендная плата (понижающий коэффициент 0,5 при расчете арендной платы с момента введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию, подтвержденных актом ввода).
В этой связи необходимо урегулировать вопрос поддержки инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, которые несут важную социальную функцию, обеспечивая занятость в удаленных лесных районах края.
Ряд предложений связан со спецификой северных территорий. Для загрузки вновь создаваемых производственных мощностей задействуются ранее неосвоенные лесные участки – в том числе в границах проживания коренных малочисленных народов Севера. Необходимо учитывать интересы коренных народов при осуществлении инвесторами производственной деятельности.
В настоящий момент существует ряд мер, направленных на развитие промышленных предприятий, осуществляющих свою деятельность в рамках лесопромышленного комплекса. Поддержка развития лесопромышленного комплекса со стороны органов власти Красноярского края будет направлена на повышение эффективности отрасли и наряду с общими мерами, стимулирующими развитие производственных отраслей, будет включать группу специальных мероприятий, обусловленных спецификой отрасли:
систематизация и совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы лесной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
стимулирование рационального лесопользования и обеспечение эффективного взаимодействия с заготовителями и переработчиками;
обеспечение доступности текущей сырьевой базы;
сохранение и восстановление экологического потенциала лесов;
совершенствование системы защиты и охраны лесов;
развитие кадрового, технологического и научного потенциала;
поддержка создания и развития перерабатывающих производств, в том числе ориентированных на глубокую и комплексную переработку с вовлечением мелкотоварной и низкокачественной древесины и древесных отходов от лесозаготовительной деятельности;
стимулирование спроса на внутреннем рынке и развитие рынков сбыта.
6. Реализация Стратегии
6.1. Риски реализации Стратегии
Эффективной реализации Стратегии могут препятствовать следующие группы рисков:
рыночные риски;
макроэкономические и политические риски;
риски срыва сроков реализации инвестиционных проектов;
риски дефицита лесных ресурсов, в том числе связанные с необходимостью эксплуатации малонарушенных лесных территорий;
риски потери конкурентоспособности;
экологические риски.
Рыночные риски
Рыночные риски связаны с сокращением спроса со стороны отечественных потребителей на продукцию лесного комплекса, а также с возможной волатильностью цен и поставок на экспортных рынках. Реализация этих рисков может привести к сокращению выручки или рентабельности действующих предприятий, как следствие, к снижению инвестиционной привлекательности новых производств. В случае сокращения спроса со стороны отечественных потребителей потребуется переориентация отрасли на экспорт продукции лесного комплекса и наоборот. Для минимизации рисков, связанных с высокой волатильностью экспортных цен, необходимо развитие практики заключения долгосрочных контрактов с крупными стратегическими клиентами, в условиях которых будут предусмотрены гарантии на цены и объемы поставок продукции.
Макроэкономические и заградительные риски
Макроэкономические риски включают снижение темпов роста мировой экономики, в том числе экономики Китая, являющегося одним из основных потребителей российской продукции лесного комплекса. Рост курса рубля может привести к снижению привлекательности продукции российских предприятий для иностранных покупателей, а ослабление – оказать позитивное влияние на экспорт отечественной продукции лесного комплекса.
Реализация заградительных рисков, связанная с возможностью внедрения ограничительных мер на ключевых зарубежных рынках, в том числе повышение пошлин и налогов на ввозимые товары российских производителей, может оказать существенное негативное влияние на положение российских предприятий лесного комплекса, ориентированных на экспортные рынки. Кроме того, ограничительные меры могут касаться поставок технологий и оборудования в Россию, что приведет к росту издержек отечественных производителей либо к сокращению производства.
Для минимизации рисков необходимо предусмотреть участие инвесторов из основных стран – импортеров российской продукции лесного комплекса в финансировании инвестиционных проектов, реализуемых на территории Красноярского края, а также стимулирование внутреннего спроса, предоставление налоговых льгот.
Риски срыва сроков реализации инвестиционных проектов
Реализация крупных и капиталоемких инвестиционных проектов является необходимым условием для реализации Стратегии и достижения ее целевых показателей. Создание новых производств связано с рисками срыва сроков введения производственных мощностей в эксплуатацию вследствие ошибок при проектировании или проведении строительно-монтажных работ, устранение которых потребует дополнительных финансовых вложений и увеличит срок строительства. Данные риски характерны в первую очередь для новых проектов в целлюлозной промышленности ввиду высокой сложности строительства подобных промышленных объектов и отсутствия соответствующего опыта в течение последних 30–40 лет. Сектор промышленного строительства и экосистема поставщиков может оказаться неготовым к реализации таких проектов.
Для управления данной группой рисков предусматриваются механизмы мониторинга и контроля реализации Стратегии, направленные на своевременное отслеживание сроков выполнения инвестиционных проектов. Для снижения вероятности появления технических и технологических ошибок при проектировании и строительстве новых производств целесообразно создание рабочей группы по инвестиционному развитию целлюлозной промышленности, уполномоченную оказывать разностороннюю поддержку по проблемным вопросам, возникающим при создании объектов целлюлозной промышленности. Предполагается следующий состав участников: инвестор, органы исполнительной власти, главы муниципальных образований края, представители научно-образовательного, экологического сообществ, бизнеса смежных отраслей и общественных деятелей.
Риски дефицита лесных ресурсов
Предприятия лесного комплекса могут столкнуться с недостатком ресурсов для производства конечной продукции. К данному риску относятся сырьевые, финансовые и кадровые ресурсы.
Недостаток сырьевых ресурсов связан с их истощением либо неверной исходной оценкой. Истощение ресурсной базы может быть вызвано ее чрезмерным использованием либо сокращением вследствие природных катаклизмов. Кроме того, недостаток сырьевых ресурсов усиливается из-за необходимости сохранения малонарушенных лесных территорий, выделяемых природоохранными организациями в рамках добровольной лесной сертификации. В настоящее время одним из конкурентных преимуществ для экспортно-ориентированных лесопромышленных предприятий является наличие сертификата Лесного попечительского совета, одним из требований при получении которого является сохранение малонарушенных лесных территорий.
Министерством лесного хозяйства Красноярского края будет продолжена практика привлечения широкого круга участников для обсуждения вопросов обязательной и добровольной лесной сертификации в рамках круглых столов на публичных мероприятиях, заседаниях, съездах участников отрасли и общественных советах с целью пропаганды повышения сертифицированности продукции и формирования в бизнес-среде положительного брендинг-образа "маркированный продукт – более качественный".
Развитие лесоперерабатывающих мощностей, предусмотренных Стратегией, будет происходить и за счет освоения новых лесных массивов, которые в том числе представлены малонарушенными лесными территориями.
Минимизация указанных рисков достигается за счет интенсивного использования и воспроизводства лесов, реализации мероприятий по лесоустройству, поддержке лесного хозяйства и развития сети особо охраняемых природных территорий. Кроме того, доступность сырьевой базы будет повышаться за счет развития существующей и строительства новой транспортной инфраструктуры.
Также важным ресурсным риском может стать дефицит или низкий уровень подготовки профессиональных кадров. Особое значение этот риск имеет при реализации инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией, поскольку их запуск потребует единовременно большого количества отраслевых специалистов. Для снижения влияния данных рисков Стратегия предусматривает мероприятия по развитию кадрового потенциала, в том числе за счет формирования заказа со стороны компаний и последующего целевого обучения под конкретные требования.
Недостаток финансирования и субсидирования, несвоевременное введение налоговых льгот, отказ от предоставления гарантий и применения других стимулирующих финансовых инструментов приведут к тому, что предприятия лесного комплекса столкнутся с невозможностью дальнейшего развития, не смогут воспользоваться благоприятными условиями на рынке и даже вынуждены будут остановить свою деятельность. При негативном развитии событий следует разработать альтернативные инструменты привлечения финансирования для реализации инициатив и обязательств со стороны государства. Недостаток финансирования со стороны частного бизнеса приведет к замедлению реализации инвестиционных проектов или полной их остановке.
Риски потери конкурентоспособности
В лесном комплексе Красноярского края используются физически и морально устаревшие технологии и оборудование. В то же время мировые производители активно используют новые технологии, позволяющие оптимизировать производство и снижать издержки. В связи с этим существует риск снижения и утраты конкурентоспособности отечественной продукции лесного комплекса при увеличении технического отставания. Для управления этими рисками в рамках Стратегии предусмотрены мероприятия, направленные на развитие технопарков и сервисных центров, в том числе стимулирующие активное участие предприятий лесного комплекса в финансировании научных исследований и последующей коммерциализации их результатов.
Другим негативным фактором, который может снизить конкурентоспособность отечественной продукции, является поддержка отраслей, производящих товары-заменители. В результате таких действий указанные товары значительно повысят свою конкурентоспособность по сравнению с продуктами лесного комплекса, что приведет к снижению спроса на них.
Для минимизации указанных рисков необходимо выполнение мероприятий Стратегии по снижению издержек компаний лесного комплекса, развитию межведомственного сотрудничества с лесопромышленными кластерами.
Экологические риски
Экологические риски связаны с действием 2 групп факторов: природных и антропогенных. Природные факторы (пожары, лесные болезни, вредные организмы), могут привести к ухудшению экологической ситуации в Красноярском крае в связи с сокращением общей площади лесов.
Снижение экологических рисков достигается за счет реализации предусмотренных Стратегией мероприятий по развитию лесного хозяйства, расширению борьбы с пожарами, государственной природоохранной деятельностью и сертификацией российских предприятий, подтверждающей соответствие их деятельности стандарту ответственного управления лесами со стороны международных некоммерческих организаций. Помимо этого реализуемые инвестиционные проекты, направленные на создание новых целлюлозных комплексов, будут проходить экологическую экспертизу на стадии подготовки проектной документации, и предусматривать закупку современного оборудования, которое значительно сокращает негативное воздействие на окружающую среду.
6.2. Ключевые показатели реализации Стратегии
6.2.1. Прогнозные сценарии развития лесного комплекса Красноярского края
Прогноз развития лесного комплекса сформированы в трех сценариях – инерционном, базовом и стратегическом с дифференциацией прогнозного периода на 3 этапа. Инерционный сценарий предполагает отсутствие или частичную реализацию отраслевых инвестиционных проектов и мер государственной поддержки лесного комплекса, в частности отсутствует выпуск товарной целлюлозы и ориентированно-стружечных плит. В инерционном сценарии предусмотренные мероприятия по минимизации рисков не реализуются, что не позволяет реализовать экспортный потенциал лесного комплекса. В части лесного хозяйства в инерционном сценарии сохраняется уровень финансирования мероприятий по развитию лесного хозяйства за счет средств федерального бюджета по состоянию планового объема финансирования федерального бюджета на 2019 год и за счет бюджета Красноярского края в размере не более 5 процентов средств, предусматриваемых федеральным бюджетом. Развитие лесной промышленности будет осуществляться силами инвесторов в рамках сложившейся системы отношений в отрасли с использованием только имеющихся и планируемых к введению по состоянию на 2019 год федеральных мер поддержки промышленности.
В базовом сценарии реализация всех мероприятий и мер поддержки отрасли, предусмотренных Стратегией, позволит предприятиям лесной промышленности удовлетворить до половины объема спроса на продукцию лесной промышленности региона на ключевых экспортных рынках. Полная реализация экспортного потенциала будет ограничена недостаточной эффективностью мероприятий по минимизации рисков запуск производства товарной целлюлозы отложен до 2027 года.
В части лесного хозяйства, в рамках базового сценария, рассматривается как увеличение объема поддержки за счет средств федерального бюджета, так и развитие системы и принципов расходов на лесохозяйственные мероприятия за счет дополнительных обязательств арендаторов по лесовосстановлению и лесоустройству и введения проектов развития, расходов капитального характера на цели развития лесной инфраструктуры, закупки оборудования и расширения технологической и материально-технической базы государственных бюджетных лесного хозяйства, подведомственных органам федеральной власти и органам власти Красноярского края.
Стратегический сценарий предполагает реализацию инвестиционных проектов (в том числе в составе кластера): запуск производства товарной целлюлозы будет осуществлен с 2024 года. При осуществлении стратегического сценария реализация мероприятий по минимизации рисков и благоприятная макроэкономическая конъюнктура на экспортных рынках позволят полностью реализовать экспортный потенциал. В части лесного хозяйства в рамках стратегического сценария предусмотрены меры поддержки, аналогичные базовому сценарию. Динамика прогнозных значений основных показателей развития лесного комплекса до 2030 года соответствуют базовому сценарию.
Ключевые показатели развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года в трех сценариях приведены в Приложении N 10.
Сведения о производстве основных видов продукции лесного комплекса в 2030 году в трех сценариях приведены в Приложении N 11.
6.2.2. Ожидаемые результаты при базовом сценарии развития лесного комплекса Красноярского края
Поскольку базовый сценарий развития отрасли рассматривается, как наиболее возможный, ключевые показатели развития лесного комплекса были расширены и дополнены целевыми индикаторами эффективности, как в области лесного хозяйства, так и в области промышленности.
Ответственные за достижение установленных плановых показателей выполнения лесохозяйственных мероприятий определены Лесным планом Красноярского края и ими являются: Министерство лесного хозяйства Красноярского края, КГБУЛесничества, КГКУ "Лесная охрана", КГАУ "Лесопожарный центр", арендаторы лесных участков.
Динамика целевых индикаторов эффективности развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года в базовом сценарии по этапам реализации приведена в Приложении N 12.
Целевые индикаторы эффективности развития лесного комплекса имеют положительные тренды, реализация сбалансированного развития лесного хозяйства и промышленной переработки древесины за счёт выполнения намеченных планов позволит получить многоуровневый синергетический эффект.
6.3. Обеспечение реализации Стратегии
Сырьевое обеспечение
Несмотря на невысокий абсолютный уровень (21,4 %) освоения расчетной лесосеки Красноярского края в экспертном сообществе ведутся споры относительно доступного потенциала увеличения заготовки с учетом экономической целесообразности (обеспечения конкурентоспособной себестоимости заготовленной древесины), обеспечения принципов устойчивости и неистощительности лесопользования.
В целом существующего объема экономически доступной лесосеки достаточно для реализации максимально возможного рыночного потенциала российскими производителями (с учетом возможной переориентации на внутренний рынок экспортируемого в настоящий момент круглого леса). Возможное увеличение заготовки леса ближе к 2030 года потребует инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры для расширения возможностей по лесозаготовке, создания новых точек роста.
Кадровое обеспечение
Численность занятых в лесном комплексе оценивается в 22,99 тыс. человек. Доля работников с профильным образованием на предприятиях комплекса составляет 40 процентов, с учетом руководящих работников – 55–65 процентов.
Текущая потребность в кадрах с высшим и средним профессиональным образованием превышает ежегодный выпуск, что приводит к повышению в отрасли доли сотрудников, не имеющих профильного образования, снижению производительности. В результате в лесном хозяйстве наблюдается дефицит специалистов, который не позволяет в полном объеме выполнять требуемые работы по лесовосстановлению.
Недостаток квалифицированных кадров, относительно низкий уровень оплаты и производительности труда обусловлены слабым развитием социального партнёрства, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров и специалистов.
Для достижения устойчивого развития лесного комплекса необходимо обеспечить привлекательность предприятий для уже работающих и новых сотрудников. Должны быть созданы условия, обеспечивающие приток и закрепление молодых специалистов в лесной отрасли, разработаны и реализованы меры материального обеспечения и социальной поддержки работников лесного комплекса, направленные на повышение статуса и уровня их жизни.
В сфере образования по лесохозяйственным и лесопромышленным направлениям важно обеспечить преемственность в подготовке кадров, сохранить квалификационные особенности и обеспечить их требуемую численность.
Научное обеспечение
Интенсивность исследований лесного комплекса в России находится на низком уровне.
В числе наиболее перспективных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по лесной тематике, релевантных для России, в настоящий момент являются селекция, направленная на ускорение роста лесов, прочие технологии ухода и ускорения роста лесов, технологии переработки лиственницы и сухостойной древесины, технологии многослойного и альтернативного формования в производстве бумаги и картона, исследование свойств материалов на базе древесины для их использования в качестве строительных материалов, разработка и внедрение новых материалов на основе древесины путем глубокой химической и механической переработки сырья.
Обеспечение машинами и оборудованием
Оборудование российских производителей уступает зарубежным аналогам по надежности, производительности, универсальности, удобству и простоте эксплуатации, сервисному обслуживанию. Основное преимущество отечественного оборудования перед импортным – относительно низкая стоимость, импортное оборудование, как правило, в 2–3 раза дороже российского. При этом импортная техника, бывшая в употреблении, сравнима по цене с новыми российскими моделями. Значительное улучшение ситуации с воспроизводством лесов возможно только при достаточном обеспечении лесного хозяйства современными машинами и механизмами. Работающий парк машин и оборудования имеет большой износ, а зачастую морально устарел. Требуется активная техническая и технологическая модернизация производства.
Внутреннее производство обеспечивает не более 10 % российского рынка оборудования для деревообработки. Наибольшая доля импорта приходится на лущильные станки, фрезерные станки, рубильно-дробильные станки.
С учетом прогнозируемого роста объема производства оборудование для деревообработки является перспективным с точки зрения импортозамещения.
В части лесозаготовительной техники внутреннее производство обеспечивает 7 % российского рынка, при этом технологически отечественные производители отстают от зарубежных. С учетом имеющихся компетенций, объема внутреннего рынка и наличия действующих производств техника лесозаготовки (харвестеры, форвардеры) является наиболее перспективным сегментом импортозамещения. Менее перспективными в связи с низким объемом рынка являются сегменты колесных трелевочных машин, валочно-пакетирующих и валочно-трелевочных машин.
Альтернативой привлечению зарубежных производителей является развитие собственного производства через создание сервисных центров.
Обеспечение экологического потенциала лесов
Экологический потенциал лесов Красноярского края заключается в средообразующих и средорегулирущих функциях.
В совокупности леса Красноярского края составляют большую долю экологически значимых лесов России. Приоритетные направления заключаются в развитии системы лесонасаждений, связанные с почвенно-экологическими условиями экосистем.
Целью проведения оценки рисков, вызванных климатическими изменениями, является выявление наиболее уязвимых к изменению климата лесных экологических систем и инфраструктур лесного хозяйства. Изменение средней температуры, режима осадков, экстремальные погодные явления, как следствие, могут приводить к изменению продуктивности лесов, изменению видового (породного) состава насаждений, увеличение частоты возникновения лесных пожаров и площадей, пройденных пожарами, увеличение вспышек массового размножения вредных организмов в лесах, увеличение частоты последствий экстремальных погодных условий.
Сохранение и восстановление экологического потенциала лесов, повышение их устойчивости, адаптации к изменениям климата обеспечивается планированием в области освоения лесов. В соответствии со ст. 85–86 ЛК РФ в Красноярском крае разработан лесной план на период с 2019 по 2028, в котором определены цели и задачи планирования, разработаны мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков на территории субъекта Российской Федерации, а также зоны такого освоения.
Объемы мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов установлены с учетом объемов лесохозяйственных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Финансирование мероприятий планируется реализовать с учетом возможной реализации климатических проектов крупных компаний (ПАО "Норникель", ПАО "РУСАЛ", РН-Ванкор, международные авиакомпании и др.).Также следует отметить роль ООПТ, которые поддерживают целостность экосистем, служат буфером для местного климата и снижают последствия в экстремальных случаях, таких как ураганы, засухи и наводнения. Увеличение площади экосистем и поддержка их взаимодействия на ландшафтном уровне, а также более эффективное управление позволят повысить устойчивость экосистем к изменениям климата и защитить жизненно важные экосистемные функции. ООПТ сохраняют леса и другие естественные экосистемы, предотвращая потерю того углерода, который уже существует в растительности и почве.
Финансовое обеспечение
В ближайшей перспективе лесной комплекс будет развиваться на принципах государственно-частного партнерства и общественного договора, обеспечивающего принципы ответственного лесопользования.
Источниками финансирования реализации Стратегии в части лесного хозяйства будут выступать средства бюджета Красноярского края, федерального бюджета, частные инвестиции, направляемые на решение задач и реализацию основных направлений развития Красноярского края, определённых Стратегией.
Общая сумма расходов на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, переданных субъекту РФ за 2019–2020 годы составит порядка 20 млрд рублей, в том числе до 70 % средства федерального бюджета.
В структуре затрат на ведение лесного хозяйства и управление лесами изменений не предполагается, наибольший удельный вес занимают расходы на охрану лесов от пожаров. За предстоящий период доля расходов на выполнение лесохозяйственных мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, сократится с 62,4 % в 2019 году до 61,7 % в 2030 году. Доля расходов, финансируемых за счет средств бюджета края, возрастет с 17,6 % в 2019 году до 17,9 % в 2030 году.
Общая сумма доходов составит порядка 38 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета – 70 %., средства краевого бюджета – 30 %. Доходы от использования лесных ресурсов на территории Красноярского края, с учетом привлеченных частных инвестиций, должны превысить расходы на его ведение.
Объем финансирования Стратегии в части предоставления мер поддержки обеспечивается реализацией государственных программ.
6.4. Мониторинг и контроль реализации Стратегии
Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки Стратегии обеспечивается министерством лесного хозяйства Красноярского края.
Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляется министерством лесного хозяйства Красноярского края в рамках переданных полномочий на основе данных официальных статистических наблюдений, а также ведомственной и иной информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Красноярского края в соответствии с их сферой ведения.
Приложение N 1
к Стратегии развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года
Основные положения новой лесной политики, реализуемой в Красноярском крае
Приложение N 2
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Список документов планирования и материалов, использованных при разработке Стратегии
Стратегия развития лесного комплекса Красноярского края на период до 2030 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 29.06.2017 N 3-861П "О докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края за 2016 год".
Стратегия подготовлена с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации, и приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая:
устранение структурных ограничений экономического роста;
содействие повышению конкурентоспособности организаций лесного комплекса Красноярского края, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации.
При разработке Стратегии использованы ключевые стратегические документы, определяющие основные принципы разработки отраслевых стратегий:
Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации";
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;
Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года;
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Минэкономразвития России;
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Правительством РФ 3 января 2014 года);
Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 года N 642);
Закон Красноярского края от 30.09.2004 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае";
Закон Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае"
постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 513-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие лесного хозяйства";
постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2018 N 678-п "Об утверждении Порядка и критериев отбора работодателей, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, порядка исключения работодателей из региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов";
Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года (утв. Правительством Красноярского края 30.10.2018 N 647-п);
Прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2018 год и плановый период 2019–2020 годов, и ряд других документов.
В Стратегии учтены важнейшие законодательные и нормативные правовые акты, определяющие политику Российской Федерации и Красноярского края в лесном комплексе на длительную перспективу:
Лесной кодекс Российской Федерации;
Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р);
Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации, на период до 2020 года (утв. приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 30.10.2008 N 248/482);
указ Губернатора Красноярского края от 21.12.2018 N 332-уг "Об утверждении лесного плана Красноярского края" и ряд других документов.
Приложение N 3
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Термины, определения и сокращения
Баланс – верхняя часть дерева или кривые бревна из которых невозможно выпилить качественную прямую доску.
Бонитет – показатель продуктивности насаждения.
ДВП – древесноволокнистые плиты.
ДСП – древесно-стружечные плиты.
ИИВЛ – интенсивное использование и воспроизводство лесов.
ЛК – лесной комплекс, включающий лесное хозяйство, заготовку, механическую обработку и химическую переработку древесины.
Лесовосстановление – осуществление естественным, искусственным или комбинированным способом восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Лесосека – часть площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения.
Лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;
4) таксацию лесов;
5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
МДФ (MDF) – мелко-дисперсионная фракция; древесноволокнистая плита средней плотности (англ. Medium Density Fibreboard).
МЛТ – малонарушенная лесная территория.
ОСП – ориентированно-стружечные плиты.
Пиловочник – прямые бревна естественной влажности, пригодные для производства пиломатериалов.
Расчетная лесосека – допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.
СГИ – санитарно-гигиенические изделия.
Фанкряж, фанерный кряж – круглый лесоматериал, используемый для выработки лущеного шпона, фанеры и строганного шпона.
ФАО – FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations), продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН.
ХДФ – древесноволокнистая плита высокой плотности (англ. High Density Fibreboard).
FSC – Лесной попечительский совет (Forest Stewardship Council) – международная некоммерческая неправительственная организация, целью которой является продвижение ответственного управления лесами во всем мире.
Приложение N 4
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Таксационные показатели состояния государственного лесного фонда по состоянию на 31.12.2019 года
Приложение N 5
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Производственные показатели совокупной деятельности лесопромышленных предприятий Красноярского края за период с 2009 по 2019 годы
Приложение N 6
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Структура основных производителей традиционных видов лесной продукции Красноярского края
Приложение N 7
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Обзор экспортных потоков с дифференциаций на виды продукции
Бурный рост спроса и уровня цен на рынке пиломатериалов Китая в 2017 г. побудил многих импортеров значительно нарастить объемы поставок. Объемы поставок российских пиломатериалов стабильно растут, доля российской продукции на рынке составляет около 60 %.
Рост поставок по пиломатериалам и пиловочнику сформировал избыточное предложение, которое привело к существенному снижению цен, приблизившись к минимумам 2015 года (на фоне пиковых цен 2018 года).
Несмотря на некоторое улучшение рыночной ситуации в октябре 2019 года, предпосылок для дальнейшего резкого роста цен на рынке Китая нет.
В целом в Китае прогнозируется дальнейший рост объемов импорта пиломатериалов, однако предприятия, экспортирующие продукцию в Китай, должны быть готовы к длительному периоду падения цен, которое сохранится в ближайшей перспективе.
Основным экспортным продуктом в Европейском направлении являются лиственничные пиломатериалы. Ситуация на данном рынке в Центральной Европе оставалась стабильной в течение 2019 года, спрос на качественную продукцию был выше предложения. Незначительное снижение цен отмечалось лишь в летние месяцы. Европейский рынок лиственничных пиломатериалов является одним из наиболее стабильных ввиду уникальных потребительских свойств сибирской лиственницы, существенных колебаний цен не прогнозируется.
Ситуация на рынке Японии в прогнозном периоде будет тесно связана с ситуацией на рынке Китая (увеличение предложения по поставкам, ранее ориентированным на Китай). Повышение налога с продаж с 8 до 10 % на фоне сокращения объемов строительства, как в спортивном (завершение работ в преддверии Олимпийских игр в Токио 2020), так и жилищном секторе приведет к снижению спроса на пиломатериалы в прогнозном периоде на 3–5 %.
Спрос на пиломатериалы в России составляет около 10 млн куб. м в год и распределяется на строительство, облицовку зданий, производство мебели и других видов конечной продукции.
Рисунок. Хвойные пиломатериалы: баланс производства, потребления и внешней торговли, млн куб.м.
Спрос в жилищном строительстве практически полностью обеспечиваются хвойными пиломатериалами (сосна, ель). Внутреннее потребление в значительной степени обеспечивается локальными производителями.
Крупные комбинаты экспортируют до 90–95 % продукции в связи с более привлекательными ценами на внешних рынках. Несмотря на популяризацию индивидуального жилищного строительства, прогнозируется умеренное увеличение доли дерева в строительстве.
Наблюдается увеличение поставок промышленных гранул на рынок Европы из США и России. Экспорт пеллет из России за 9 месяцев 2019 года увеличился на 32 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Экспорт пеллет из США за 9 месяцев 2019 года увеличился на 17 % по сравнению с 9 месяцами 2018 года.
Данный рынок является перспективным направлением для продуктов деревопереработки из отходов ЛПК, ввиду долгосрочной перспективы по реализации ЕС концепции зеленой энергетики. На фоне теплой осени в Европе средняя цена по поставкам на конец октября 2019 года упала до 162 долл./т, резкого роста цен не предвидится.
Рыночная цена российского поставщика при заключении долгосрочного контракта (1 год и более) останется на уровне 110-115 евро/т FCA С.-Петербург.
На внутреннем рынке основными потребителями энергии на основе пеллет являются собственные котельные лесопереработчиков, частные котельные в коттеджных поселках и небольшое число коммунальных служб в "лесных" регионах. Принимая во внимание относительно низкую стоимость газа и дров в России, экономических основании для роста потребления пеллет на внутреннем рынке не ожидается, если не будет стимулирования со стороны государства.
Рисунок. Пеллеты: баланс производства, потребления и внешней торговли, тыс. тонн
Производство фанеры в России является экспортоориентированным (108 % к результату 2017 года). Внутренний спрос удовлетворяется по остаточному принципу, так цены на внешних рынках превышают внутренние. В 2018 года среднестатистические внешнеторговые цены на российскую фанеру выросли на 8 %, составив в среднем 507,6 $/куб. м.
Введенное ограничение экспорта фанерного кряжа помогло стабилизировать ситуацию в фанерной отрасли, и уже можно говорить о постепенном восстановлении роста объемов производства.
Рисунок. Фанера: баланс производства, потребления и внешней торговли, тыс.куб.м.
В целом на средне- и долгосрочную перспективу спрос на фанеру будет оставаться высоким.
Рецессия на внутреннем рынке деревянного домостроения сохраняется на протяжении 5 лет, сдерживают кризисные явления только положительные тенденции на смежных рынках отделочных материалов из дерева, в дальнейшем положительных тенденций не ожидается.
Приложение N 8 к Стратегии развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года
Анализ инвестиционного развития макрорайонов Красноярского края на предмет реализации приоритетных проектов в области освоения лесов по состоянию на 31.12.2019
| |||||||
N | Показатели лесопромышленного развития территорий | Приангарский макрорайон | Северный макрорайон | Центральный макрорайон | Южный макрорайон | Западный макрорайон | Восточный макрорайон |
1 | Проекты в области освоения лесов1 | 4 | 1 | 2<*> | 2<*> | х | х |
1.2 | Вложено инвестиций, млрд руб.2 | 25,26 | 1,71 | 3,17 | 0,59 | х | х |
1.3 | Арендная плата, млн руб. | 1 086,2 | 26,5 | 39,1 | 21,9 | х | х |
1.4 | Налоговые поступления, млн руб., в т.ч. | 1 507,75 | 7,5 | 409 | 2,4 | х | х |
| региональный бюджет | 1 124,2 | 2,6 | 93,3 | 0,59 | х | х |
1.5 | Создано рабочих мест, чел | 1 486 | 269 | 1 137 | 98 | х | х |
1.6 | Бюджетная отдача, руб/1 руб вложений | 10,3 | 2,0 | 14,1 | 4,1 | х | х |
1.7 | Предоставлено расчетной лесосеки, млн куб.м. | 5,26 | 1,04 | 1,18 | 0,459 | х | х |
1.8 | Заготовлено древесины, млн куб.м. | 11,63 | 0,128 | 0,493 | 0,217 | х | х |
1.9 | Пиломатериалы, млн куб м | 1,346 | х |
| 0,277 | х | х |
1.10 | Пеллеты, тыс. тонн | 91,16 | х | 267,05 | 0,01 | х | х |
1.11 | Фанера, тыс. куб. м | х | х | 67,9 | х | х | х |
1.12 | Карандаши, тыс. куб. м | х | х | 10,33 | х | х | х |
1.13 | Раф-брикеты, тыс. тонн | х | х | 1,63 | х | х | х |
1.14 | Клеено-строганая продукция и погонажные изделия, тыс. куб. м | х | х | 297,03 | 0,09 | х | х |
1.15 | Продукция домостроения, тыс. куб. м | х | х | х | 0,19 | х | х |
2 | Потенциальные к реализации проекты в области освоения лесов | 3 | х | х | х | х | 1 |
2.1 | Плановый объем вложений, млрд руб. | 114,5 | х | х | х | х | 3,19 |
2.2 | Прогноз создания рабочих мест, чел | 3 442 | х | х | х | х | 251 |
Примечания
1. Количество проектов по состоянию на 31.12.2019;
2. Значения показателей, начиная с пункта 1.2, приведены нарастающим итогом с начала реализации проектов;
<*> В I квартале 2020 года 1 проект Центрального макрорайона – признан завершенным, 1 проект Южного макрорайона исключен по причине неполного исполнения обязательств по созданию объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Приложение N 9
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Оценка эффективности проектного развития территорий Северного и Южного коридоров Красноярского края
Приложение N 10
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Ключевые показатели развития лесного комплекса Красноярского края в инерционном (И), базовом (Б) и стратегическом (С) сценариях<*>
Сценарий |
2019 |
I этап |
II этап |
III этап |
2020–2023 |
2024–2027 |
2028-2030 |
||
Объём платежей в бюджетную систему за пользование лесами в сопоставимых ценах, млн руб. |
||||
И |
3 180 |
3 424 |
3 831 |
3 994 |
Б |
3 180 |
4 057 |
4 289 |
4 472 |
С |
3 180 |
4 395 |
4 929 |
5 514 |
Налоговые платежи в сопоставимых ценах, млн руб. |
||||
И |
1 448 |
1 954 |
2 189 |
2 348 |
Б |
1 448 |
2 001 |
2 478 |
3 068 |
С |
1 448 |
2 067 |
2 768 |
3 350 |
Бюджетная эффективность в сопоставимых ценах с 1 куб. м. заготовленной древесины, руб./ куб.м. |
||||
И |
180,8 |
169,0 |
193,8 |
191,4 |
Б |
180,8 |
189,9 |
200,4 |
213,9 |
С |
180,8 |
200,6 |
207,2 |
232,8 |
Индекс физического объема, % |
||||
И |
110,2 |
103,6 |
106,6 |
108,6 |
Б |
110,2 |
108,8 |
110,6 |
112,0 |
С |
110,2 |
111,7 |
113,04 |
113,1 |
Производство продукции лесного комплекса в сопоставимых ценах на 1 куб. м заготовленной древесины, руб./куб м |
||||
И |
2398 |
2 507 |
2 801 |
2 778 |
Б |
2398 |
2 546 |
2 977 |
3 477 |
С |
2398 |
2 615 |
3 703 |
4 245 |
Среднесписочная численность работающих, чел. |
||||
И |
22 993 |
23 441 |
24 260 |
24 672 |
Б |
22 993 |
23 741 |
24 780 |
25 145 |
С |
22 993 |
24 141 |
25 003 |
25 692 |
Производительность труда в сопоставимых ценах, млн. руб./ 1 чел |
||||
И |
2,7 |
3,40 |
3,6 |
3,7 |
Б |
2,7 |
3,42 |
4,1 |
4,9 |
С |
2,7 |
3,5 |
5,5 |
6,3 |
____________________
<*> Значения ключевых показателей приведены на конец периода
Приложение N 11
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Сведения о производстве основных видов продукции лесного комплекса за 2030 год в инерционном (И), базовом (Б) и стратегическом (С) сценариях
Наименование продукции |
Ед. изм. |
2030 |
||
И |
Б |
С |
||
Заготовка древесины |
тыс. куб. м |
33 138 |
35 254 |
38 074 |
Древесина необработанная |
тыс. куб. м |
18 057 |
18 685 |
18 831 |
Пиломатериалы |
тыс. куб. м |
7 200 |
7 530 |
7 704 |
ДВП |
млн кв. м |
37 |
37 |
37 |
Фанера |
тыс. куб. м |
180 |
200 |
200 |
Пеллеты |
тыс. тонн |
575 |
575 |
601 |
Ориентированно-стружечные плиты |
тыс. куб. м |
268 |
268 |
|
Клееные изделия |
тыс. куб. м |
7,1 |
8,3 |
8,9 |
Товарная целлюлоза |
тыс. тонн |
400 |
750 |
|
Приложение N 12
к Стратегии развития лесного
комплекса Красноярского края
до 2030 года
Динамика целевых индикаторов эффективности развития лесного комплекса Красноярского края до 2030 года в базовом сценарии по этапам реализации
N | Наименование показателя | 2019 | I этап | II этап | III этап |
2020–2023 | 2024–2027 | 2028–2030 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
I. Лесное хозяйство | |||||
1 | Сохранение лесистости территории Красноярского края, % | 45,1 | 45,1 | 45,12 | 45,12 |
2 | Уровень освоения расчетной лесосеки, % | 21,4 | 22,1–26,1 | 37,1–31,3 | 31,3–33,4 |
3 | Ежегодный прирост площади лесовосстановления к уровню 2019 года, % | х | 10,883,8 | 135,2 140,2 | 141,2147,7 |
4 | Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, % | 41,3 | 59,45 | 100 | 100 |
5 | Удельная площадь земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, погибшими от вредителей и болезней леса, % | 0,016 | 0,013 | 0,01 | 0,008 |
6 | Увеличение в структуре давности лесоустройства доли проведения лесоустроительных работ до 10 лет, % | 2 | 4 | 9 | 15 |
7 | Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор на 50 тыс. га земель лесного фонда, чел/га | 0,1 | 0,1–0,2 | 0,3–0,8 | 1 |
8 | Объём платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчёте на 1 га земель лесного фонда на конец периода в сопоставимых ценах, руб./га | 20,04 | 23,89 | 25,25 | 26,33 |
9 | Доля площади земель лесного фонда, на которых осуществляется дистанционный (геоинформационный) мониторинг использования лесов, в площади земель лесного фонда, переданных в аренду, % | 45 | 55 | 65 | 75 |
II. Лесная промышленность | |||||
10 | Рост целевых объемов производства традиционных видов продукции на конец периода к уровню 2019 года, %: |
|
|
|
|
10.1 | Лесозаготовка, % | х | 125 | 132 | 138 |
10.2 | Пиломатериалы, % | х | 127 | 148 | 159 |
10.3 | Древесноволокнистые плиты, % | х | 106 | 108 | 110 |
10.4 | Фанера, % | х | 294 | 525 | 602 |
10.5 | Пеллеты, % | х | 153 | 200 | 225 |
11 | Ежегодный прирост производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью, % | 0 | 0 | 65 | 75 |
12 | Доля продуктов химической обработки древесины в выручке, % | 0 | 0 | 7 | 11 |
13 | Доля объема поставок готовой продукции на экспорт, % | 76 | 62 | 65 | 65 |
14 | Прирост валового регионального продукта в сопоставимых ценах на конец периода к 2019 году, % | х | 0,2 | 0,2 | 2 |
15 | Среднегодовой темп роста объема инвестиций в основной капитал в текущих ценах на каждом этапе, % | х | 563 | 67 | 30 |
16 | Прирост высокопроизводительных рабочих мест к уровню 2019 года, % | х | 3,4 | 5,6 | 11,4 |