Распоряжение Правительства Красноярского края от 27.05.2026 N 440-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Красноярского края от 09.12.2024 N 1040-р"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2021 N 484 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края, учитывая приказ Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики от 29.02.2024 N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации", внести в распоряжение Правительства Красноярского края от 09.12.2024 N 1040-р следующее изменение:

план социального развития центров экономического роста арктических территорий Красноярского края изложить в редакции согласно приложению.

2. Опубликовать распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Приложение

к распоряжению Правительства

Красноярского края

от 27.05.2026 N 440-р

План социального развития центров экономического роста арктических территорий Красноярского края

1. Результаты проведенного анализа ключевых проблем и направлений социально-экономического развития арктических территорий Красноярского края

План социального развития центров экономического роста арктических территорий Красноярского края разработан в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации Арктической зоны Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2021 N 484 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" (далее – субсидия, План).

План разработан с учетом:

Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2020 N 164;

Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26.10.2020 N 645;

национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 N 4146-р;

приказа Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики от 29.02.2024 N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации";

Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п;

Стратегии социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 03.02.2023 N 81-р (далее – Стратегия N 81-р).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" к сухопутной территории Арктической зоны Российской Федерации на территории Красноярского края (далее – Федеральный закон N 193-ФЗ, край) отнесены городской округ город Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный округ, Туруханский муниципальный округ, сельское поселение поселок Тура, сельское поселение поселок Суринда, сельское поселение поселок Нидым, сельское поселение поселок Учами, сельское поселение поселок Туточаны, сельское поселение поселок Чиринда, сельское поселение поселок Эконда, сельское поселение поселок Кислокан, сельское поселение поселок Юкта Эвенкийского муниципального округа (далее – арктические территории края, макрорайон).

Площадь арктических территорий края составляет 1,1 млн кв. км (46,3 % от территории края и 23 % от всей Арктической зоны Российской Федерации) и является второй по размеру среди территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Численность населения арктических территорий края, по данным Всероссийской переписи населения 2020 года, составляет 224,9 тысячи человек, или 7,9 % от общей численности населения края.

Вклад арктических территорий края в экономику края значителен – порядка 66 % объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.

Индустриальное лидерство края в российской Арктике обеспечивается как за счет реализации масштабных инвестиционных проектов в Норильском промышленном районе, Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных округах, так и за счет широты спектра осваиваемых стратегических ресурсов национального масштаба и значения (нефть, газ, цветные металлы, уголь и др.). Большое количество и уникальность месторождений минерально-сырьевых ресурсов обуславливают устойчивый экономический интерес к арктическим территориям края со стороны как российских, так и иностранных инвесторов. При этом разведано гораздо больше месторождений, чем осваивается в настоящее время.

Объем промышленного производства по крупным и средним организациям макрорайона в 2024 году составил 2 132,9 млрд рублей, что составляет 57,6 % от объема отгруженной промышленной продукции по крупным и средним организациям края.

Половина объема промышленного производства макрорайона (49,4 %) приходится на город Норильск – один из крупнейших центров металлургического производства. Объем промышленного производства по крупным и средним организациям города Норильска в 2024 году составил 1054,0 млрд рублей (102,4 % к 2023 году в действующих ценах), значительная часть структуры промышленного производства приходится на обрабатывающее производство.

Промышленное производство Туруханского муниципального округа, Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных округов представлено в основном добычей полезных ископаемых: объемы промышленного производства данного вида деятельности в 2024 году составили в Туруханском муниципальном округе 806,8 млрд рублей (темп роста – 110,7 % к предыдущему году в действующих ценах), Эвенкийском муниципальном округе – 149,0 млрд рублей (121,3 %), Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном округе – 91,7 млрд рублей (91,2 %).

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций макрорайона в абсолютном значении увеличился с 2019 по 2024 годы более чем в 3,6 раза – с 186,7 млрд рублей в 2019 году до 669,6 млрд рублей в 2024 году. Основная доля инвестиций приходится на частные вложения капитала, тогда как бюджетные инвестиции занимают менее 1 % от общего объема инвестиций в макрорайоне. В отраслевой структуре инвестиций наибольшую долю занимают вложения в добычу полезных ископаемых и обрабатывающие производства, значительные объемы инвестиций направляются на геологоразведочные работы, транспортировку и хранение. Объемы инвестиций в торговлю и строительство в общих масштабах инвестиций в макрорайоне сравнительно невелики.

Трудовой потенциал макрорайона включает в себя трудовые ресурсы территории и привлекаемую рабочую силу из других муниципальных образований края, иных субъектов Российской Федерации и иностранных государств. В 2024 году среднесписочная численность работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по макрорайону составляла 140,5 тыс. человек (18,6 % численности работников организаций края по соответствующему кругу организаций), более половины которой приходилось на городской округ город Норильск (59,6 % среднесписочной численности работников макрорайона). Работники организаций преимущественно заняты в таких сферах, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, а также в бюджетной сфере.

Перспективы развития арктических территорий края связаны, прежде всего, с реализацией инвестиционных проектов крупных ресурсодобывающих и металлургических компаний – развитием имеющегося промышленного потенциала цветной металлургии в результате реализации проектов Заполярного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель" и компании "Русская платина", формированием на базе масштабного проекта "Восток Ойл" крупного центра нефтегазодобычи федерального уровня значимости. Новым перспективным направлением развития экономики территории может стать разработка месторождений ценных коксующихся углей Западно-Таймырского угленосного района.

В результате в предстоящие годы произойдет трансформация экономически активного пространства арктических территорий края, основными точками роста которых наряду с Норильским промышленным районом станет также северная часть Туруханского и западная часть Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных округов, – в результате создания на базе проекта "Восток Ойл" крупного центра нефтегазодобычи, осуществляющего транспортировку нефти по трассе Северного морского пути (далее – СМП).

Благодаря развитию транспортного коридора "Енисей – Северный морской путь" как важнейшего моста между Транссибом и Арктикой значительно возрастет роль края в загрузке СМП и укреплении национального суверенитета в Арктике.

Перспективы развития в макрорайоне имеет туризм, в том числе экстремальный. Для этого имеется необходимая природная база. Так, в Туруханском муниципальном округе расположены государственный природный биосферный заповедник "Центральносибирский", легендарный каньон шириной 700 м, Осиновский порог, памятники природы краевого значения Ледоминеральный комплекс "Ледяная гора", "Сосновый бор (бассейн р. Байкалиха)", государственный природный заказник федерального значения "Елогуйский", в городе Игарка имеется музей вечной мерзлоты.

На территории Эвенкийского муниципального округа расположены государственный природный заповедник "Тунгусский", государственный природный заповедник "Путоранский", государственный природный биосферный заповедник "Центральносибирский", памятник природы краевого значения "Суломайские Столбы", в районе особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения "Озеро Виви" установлена стела, отмечающая географический центр Российской Федерации.

В Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном округе находится музей мамонта (сельский населенный пункт село Хатанга) и государственный природный заповедник "Путоранский".

Ключевыми проблемами, накладывающими существенные ограничения на развитие арктических территорий края, являются:

1) экстремальные природно-климатические условия, крайне неблагоприятные для проживания людей и сельскохозяйственного производства, что приводит к экономически обоснованному оттоку из макрорайона населения старших возрастов на территории с более комфортными условиями для проживания, а также высоким издержкам на оплату труда в целях удержания трудоспособного населения в макрорайоне;

2) низкая плотность населения, значительные расстояния между населенными пунктами и, соответственно, локальность систем их жизнеобеспечения, высокая стоимость коммунальных услуг;

3) низкая транспортная доступность большей части территории, высокие транспортные издержки. Макрорайон практически не имеет автомобильного и железнодорожного сообщения с более южными территориями края. Основное транспортное сообщение происходит по автозимникам, рекам либо при помощи воздушного транспорта;

4) неравномерность промышленно-хозяйственного освоения арктических территорий края, реализация масштабных инвестиционных проектов, ориентированных преимущественно на добычу природных ресурсов;

5) высокая ресурсоемкость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения, их зависимость от поставок топлива, продовольствия и иных жизненно необходимых товаров;

6) проживание на территории представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – КМН), в том числе ведущих кочевой и полукочевой образ жизни.

По итогам Всероссийской переписи населения 2020 года на территории края проживают 15,7 тыс. человек из числа КМН, в том числе: долганы, кеты, нганасаны, ненцы, селькупы, чулымцы, шорцы, эвенки, энцы, эвены.

Кроме КМН на этих территориях проживают представители этнической общности ессейских якутов, которые не относятся к малочисленным народам, но являются коренными жителями Севера, ведущими традиционный образ жизни.

Доля лиц из числа КМН в целом по краю составляет 0,6 % от общего числа населения края, из них более 90 % проживают в трех муниципальных образованиях Северного макрорайона: Таймырском Долгано-Ненецком, Эвенкийском и Туруханском муниципальных округах.

В связи с этим необходимо применение особых подходов к гармоничному сочетанию индустриального развития и традиционного уклада жизни КМН, минимизации экологического вреда от промышленного освоения территорий, оказанию представителям КМН государственных услуг и мер поддержки традиционной хозяйственной деятельности;

7) низкая емкость потребительского рынка (вахтовые работники тратят основную часть заработка в "домашнем" регионе, КМН слабо интегрированы в экономику макрорайона);

8) высокая чувствительность экологических систем макрорайона к внешним воздействиям; климатические изменения (потепление климата), способствующие возникновению рисков для хозяйственной деятельности и окружающей среды. Большая часть территории относится к зонам вечной мерзлоты. В настоящее время в условиях глобального потепления происходит деградация многолетних мерзлых грунтов, требующая принятия мер по их стабилизации. Во многом по этим причинам, а также из-за малой транспортной связности с остальной территорией края строительство в макрорайоне сложно и дорого. Ситуация осложняется отсутствием широкой практики внедрения инновационных решений при строительстве инженерных сооружений в условиях Крайнего Севера и Арктики, а также отсутствием гибкого дифференцированного подхода в правовом регулировании, касающемся нормативных требований к возведению объектов капитального строительства.

Следствием таких особенностей является высокая капиталоемкость создания и содержания инфраструктуры для обеспечения проживания населения. В результате в условиях масштабного промышленного освоения арктических территорий края отмечается их инфраструктурная необустроенность, низкий уровень связанности, а также неудовлетворительное состояние большинства объектов жилищно-коммунальной сферы.

За исключением восьми десятков малых населенных пунктов, по большей части этнических, население арктических территорий края, а также экономическая и социальная активности сконцентрированы в городе Норильске и следующих населенных пунктах: в городском населенном пункте город Дудинка, сельских населенных пунктах: селах Хатанга, Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального округа, городском населенном пункте город Игарка, сельских населенных пунктах: селе Туруханск, поселке Бор Туруханского муниципального округа, сельском населенном пункте поселке Тура Эвенкийского муниципального округа. Большая часть этих населенных пунктов приближена к местам промышленной деятельности предприятий и играет немаловажную роль в решении общегосударственных стратегических задач.

Несмотря на то, что основной объем промышленной продукции красноярской Арктики, кроме Норильска, создаётся вне населенных пунктов – на добыче сырья – арктические населенные пункты задают рост новым территориям вокруг себя, запускают и поддерживают процесс их освоения. В них концентрируется необходимый набор социальной, бытовой, коммунальной инфраструктуры для вахтовых поселков, технологические услуги для разработки месторождений, требующие близости к производству (геодезия, метеорология, логистический и информационный сервис).

Весьма значимым населенным пунктом, обеспечивающим безопасность государственной границы Российской Федерации в северных широтах, является городской поселок Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального округа. На территории городского поселка Диксон формируется новый нефтяной минерально-сырьевой центр в Арктике, осуществляется активная реализация проекта создания новой "нефтегазовой провинции" "Восток Ойл" с объемом инвестиций порядка 11 трлн рублей до 2040 года.

Выделение наиболее важных в стратегическом плане населенных пунктов в Арктике, а также населенных пунктов, обладающих перспективами экономического роста, и оказание им специальных мер государственной поддержки на развитие и модернизацию инфраструктуры позволит не только обеспечить дополнительный стимул повышения инвестиционной и предпринимательской активности на территории данных населенных пунктов, но и улучшить качество жизни населения, закрепив необходимые для реализации инвестиционных проектов трудовые ресурсы.

2. Информация о центрах экономического роста арктических территорий края

2.1. Центры экономического роста арктических территорий края образованы с учетом Стратегии N 81-р, специфики территорий края, отнесенных Федеральным законом N 193-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации" к Арктической зоне Российской Федерации, специфики территорий Арктической зоны Российской Федерации, в отношении которых Правительством Российской Федерации утверждены планы или программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации (распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.12.2021 N 3528-р об утверждении Комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Норильск Красноярского края на период до 2035 года, от 28.11.2023 N 3377-р об утверждении перечня опорных населенных пунктов (муниципальных образований) Арктической зоны Российской Федерации, в том числе выполняющих функции по обеспечению национальной безопасности и (или) функции базы для развития минерально-сырьевых центров, реализации экономических и (или) инфраструктурных проектов в Арктике), перечня территорий, указанных в пункте 7 статьи 1 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Центрами экономического роста арктических территорий края в настоящее время являются агломерация Норильск-Дудинка, агломерация Диксон, агломерация Хатанга.

2.2. Агломерация Норильск-Дудинка.

Агломерация Норильск-Дудинка является крупнейшим промышленным центром Арктической зоны Российской Федерации, который играет важную роль для реализации масштабных инвестиционных проектов публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" и публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" и обеспечения увеличения общего грузопотока по СМП.

Город Норильск – один из крупнейших по численности населения городов в Арктической зоне Российской Федерации, а также один из крупнейших экономических центров в Российской Федерации: объем промышленного производства Норильского промышленного района составляет порядка 40 % промышленного производства края и более 1 % промышленного производства Российской Федерации. Город Дудинка является основным морским портом в крае и опорной базой СМП.

Численность агломерации Норильск-Дудинка по состоянию на 2024 год составляла 196,9 тыс. человек (город Норильск – 176,5 тыс. человек, город Дудинка 20,4 тыс. человек). Валовый городской продукт (далее – ВГП) агломерации по состоянию на 2023 год составлял 0,9 трлн рублей (76,4 % составляет промышленное производство и добыча полезных ископаемых). С учетом перспектив реализации инвестиционных проектов к концу 2035 года планируется рост численности населения агломерации до 208,8 тысячи человек (на 5,3 %), рост ВГП на 24,6 % (до 1,1 трлн рублей).

2.3. Агломерация Диксон.

Городской поселок Диксон – единственный населенный пункт в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном округе Красноярского края со статусом "город воинской доблести", в котором расположен самый северный международный морской порт в Российской Федерации, в котором находится один из двух в Арктической зоне Российской Федерации морских спасательно-координационных центров (МСКЦ), составляющих основу структуры управления национальной системы поиска и спасания на участках СМП. Кроме того, городской поселок Диксон является территорией реализации крупного логистического и инфраструктурного проекта федерального значения – строительство нефтеналивного терминала "Порт Бухта Север" (в рамках проекта "Восток Ойл").

Численность городского поселка Диксон по состоянию на 2024 год составляла 322 человека. ВГП поселения составляет 2,2 млрд рублей (76 % составляет производственная деятельность).

С учетом перспектив развития поселения как опорной базы СМП к концу 2035 года планируется рост численности агломерации до 900 человек (в 3 раза), рост ВГП в 2,9 раза (до 6,4 млрд рублей).

Наиболее значимым инвестиционным проектом, реализуемым на территории городского поселка Диксон, является проект "Восток Ойл".

Реализация указанных проектов позволит существенно нарастить грузопоток по СМП, при этом Диксон будет обеспечивать более половины всего грузооборота СМП к 2030 году.

2.4. Агломерация Хатанга.

Сельский населенный пункт село Хатанга является одним из наиболее перспективных центров для развития туризма в Арктической зоне, в том числе для организации научно-познавательных туров и экспедиций, а также может стать опорной базой для выполнения туристических полетов на Северный полюс.

Кроме того, село Хатанга также является арктическим морским портом (образован в 1954 году приказом Минморфлота), который принимает суда длиной до 150 метров и осадкой до 4,6 метра. В порту перерабатываются рефрижераторные, продуктовые, различные генеральные грузы для арктических населенных пунктов, уголь, песчано-гравийная смесь, лесные и нефтеналивные грузы. Среднегодовой грузооборот морского порта Хатанга составляет порядка 30 тыс. тонн.

Перспективы развития агломерации Хатанга связаны с освоением месторождений углеводородного сырья, расположенных в северо-восточной части Таймыра на побережье Хатангского залива (глубина акватории достигает – 32 м) моря Лаптевых.

Разработка Томторского месторождения редкоземельных металлов может стать основой для формирования нового крупного промышленного минерально-сырьевого центра в Арктической зоне Российской Федерации. Прогнозные ресурсы Томторского месторождения, распложенного на территории Красноярского края и Республики Саха (Якутия), составляют 154 млн тонн руды с высоким содержанием оксидов 10 редкоземельных элементов, в том числе ниобия, тербия, иттрия и скандия.

В пределах агломерации Хатанга также расположено Попигайское месторождение технических (импактных) алмазов. Попигайский алмазоносный район технических алмазов является уникальным по крупности, включает в себя ряд месторождений и проявлений. Месторождения Скальное и Ударное отнесены к участкам недр федерального значения. На региональном уровне ведется работа по участкам недр Встречное и Проявление Таас.

Численность населения агломерации Хатанга составляет 5,4 тыс. человек. С учетом имеющихся предпосылок для комплексного социально-экономического развития в отношении агломерации Хатанга в 2026–2027 годах запланирована разработка соответствующего мастер-плана.

3. Обоснование выбора планируемых к реализации мероприятий Плана

План разработан с учетом имеющихся механизмов финансирования (субсидия из федерального бюджета, государственные программы Российской Федерации, государственные программы края) по 3 центрам экономического роста (агломерация Норильск-Дудинка, агломерация Диксон, агломерация Хатанга) из числа центров экономического роста, перспективы развития которых определены с учетом реализуемых на их территории ключевых для края и страны инвестиционных проектов.

В целом в плане социального развития центров экономического роста арктических территорий края предусмотрена реализация 7 приоритетных инвестиционных проектов по освоению минерально-сырьевых ресурсов, развитию туризма на сумму 12 трлн рублей и 30 мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры на сумму 26,4 млрд рублей.

За счет средств субсидии из федерального бюджета и средств краевого бюджета необходима реализация 4 приоритетных мероприятий в городском поселке Диксон и городе Дудинке на сумму 906,6 млн рублей.

Перечень мероприятий плана социального развития центров экономического роста арктических территорий Красноярского края указан в приложении к Плану.

Приложение

к плану социального развития центров экономического роста арктических территорий Красноярского края

Перечень мероприятий плана социального развития центров экономического роста арктических территорий Красноярского края

1. Мероприятия, источником финансирования которых являются средства субсидии

* Ответственные соисполнители мероприятий, для которых исполнение носит рекомендательный характер.

2. Иные мероприятия с подтвержденным финансированием, реализуемые в рамках государственных программ Красноярского края, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, плановых и программно-целевых документов организаций, отдельных решений органов управления организаций