Постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2025 N 821-п "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 501-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 501-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 28.03.2025 N 250-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 501-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами" следующие изменения:

в преамбуле слова "от 20.09.2023 N 736-п" заменить словами "от 28.03.2025 N 250-п";

государственную программу Красноярского края "Управление государственными финансами" изложить в редакции согласно приложению.

2. Опубликовать постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2026 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Первый заместитель

Губернатора края –

председатель

Правительства края                                         С.В. Верещагин

Приложение

к постановлению Правительства Красноярского края

от 29.09.2025 N 821-п

Приложение

к постановлению Правительства Красноярского края

от 30.09.2013 N 501-п

Государственная программа Красноярского края "Управление государственными финансами" (далее – программа)

1.    Стратегические приоритеты программы

1.1.        Оценка текущего состояния в сфере управления государственными финансами, достижение качественно нового уровня развития которой обеспечивается за счет реализации программы

1.1.1.      Описание текущего состояния, потенциала, существующих ограничений развития и основных проблем в сфере управления государственными финансами

Современное состояние системы управления государственными финансами в Красноярском крае характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, повышением эффективности и результативности расходов краевого бюджета, реализацией комплекса мер, направленных на создание условий для устойчивого и сбалансированного исполнения местных бюджетов, повышения их самостоятельности.

На протяжении последних лет Красноярский край входит в десятку регионов – лидеров страны по основным финансовым показателям. По итогам 2024 года Красноярский край занимает седьмое место по общему объему доходов и по общему объему расходов. Кроме того, Красноярский край входит в число устойчивых регионов-доноров, занимая десятое место в стране по наполнению федерального бюджета, что отражает огромный потенциал Красноярского края, его значимость для всей российской экономики, а также готовность и возможность противостоять внешним вызовам.

Основные параметры бюджета Красноярского края за 2018–2024 годы характеризуются положительной динамикой:

доходы краевого бюджета увеличились в 1,8 раза и достигли исторических значений, превысив с 2023 года отметку в 400,0 млрд рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – в 2 раза;

расходная часть краевого бюджета увеличилась более чем на 80 процентов;

решена задача по снижению дефицита краевого бюджета: благодаря проведению взвешенной бюджетной и налоговой политики начиная с 2019 года краевой бюджет исполнялся преимущественно с превышением доходов над расходами.

Важным финансовым результатом проводимой долговой политики стала стабилизация и снижение государственного долга Красноярского края, который к концу 2024 года составил 56,4 млрд рублей, что ниже уровня 2018 года практически в два раза. Вследствие этого Красноярский край находится в группе регионов с высоким уровнем долговой устойчивости, приобретая возможность реализации крупных инвестиционных проектов с использованием механизмов инфраструктурного меню.

Таким образом, в Красноярском крае обеспечены условия для безусловного исполнения принятых расходных обязательств Красноярского края, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития региона, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Красноярского края. По результатам оценки, проводимой ежегодно Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", Красноярский край по итогам 2023 года входит в группу субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами.

Благодаря реализованным в сфере управления государственными финансами мероприятиям достигнуты следующие результаты.

1. Для обеспечения эффективного достижения стратегических целей социально-экономического развития Красноярского края осуществлен переход к формированию расходной части краевого и местных бюджетов в соответствии с принципами программно-целевого планирования. С 2019 года применяется инструмент программно-целевого планирования – национальные проекты, достижение целей которых осуществляется путем реализации мероприятий федеральных и региональных проектов.

2. В целях повышения эффективности процесса исполнения краевого бюджета:

осуществлен поэтапный переход на финансирование расходов краевого бюджета по казначейской системе исполнения бюджета, создана единая казначейская система исполнения краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, внедрена единая автоматизированная система управления бюджетным процессом;

кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета в части проведения и учета операций по кассовым поступлениям в краевой бюджет и кассовым выплатам из краевого бюджета осуществляется Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю через открытие и ведение лицевого счета краевого бюджета;

полномочия по исполнению краевого бюджета в части санкционирования оплаты денежных обязательств, открытия и ведения лицевых счетов переданы министерству финансов Красноярского края (далее – министерство финансов);

в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 1 января 2017 года министерством финансов осуществляются полномочия по контролю в сфере закупок.

3. В целях повышения эффективности и качества оказания государственных услуг, совершенствования государственного задания как инструмента управления результатами:

упорядочены однотипные государственные услуги, работы (исходя из гарантий и обязательств государства сформированы общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам, а также федеральные и региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ, в соответствии с которыми формируются государственные задания);

создана система нормативного финансирования государственных услуг, работ, основанная на нормировании в расчете на единицу услуги, работы, а не на одно учреждение;

в 2020 году Красноярский край одним из первых в стране приступил к внедрению механизмов социального заказа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее – Федеральный закон N 189-ФЗ). Апробация в 2020–2024 годах новой системы в регионе проводилась в отношении социального обслуживания на дому, государственных услуг в сфере занятости, в области развития туризма, предоставления физкультурно-оздоровительных услуг для граждан старшего возраста, а также на муниципальном уровне в сфере оказания услуг дополнительного образования детей. В настоящее время положения Федерального закона N 189-ФЗ применяются на всей территории Российской Федерации, для чего высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации утверждается перечень услуг, по которым отбор исполнителей осуществляется конкурентными способами. В Красноярском крае продолжена практика предоставления услуг с использованием механизмов социального заказа без изменения перечня услуг, действовавшего в период апробации.

По итогам апробации Федерального закона N 189-ФЗ в 2020–2024 годах Красноярский край отмечен на федеральном уровне как регион с одной из лучших практик внедрения социального заказа. В рейтинге субъектов по данному направлению Красноярский край занимает одно из лидирующих мест, наряду с Республикой Башкортостан, Пермским краем, Московской и Ленинградской областями.

4. Создана необходимая нормативная правовая база для содействия устойчивому развитию, укреплению финансовой обеспеченности муниципальных образований Красноярского края и создания условий для устойчивого и сбалансированного исполнения местных бюджетов.

При этом выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых трудных задач в области бюджетного регулирования, что обусловлено значительной дифференциацией муниципальных образований Красноярского края по уровню социально-экономического развития, а следовательно, и собственных доходов, которые неравномерно распределены по территориям Красноярского края.

Особенностью процесса формирования и исполнения бюджетов, начиная с бюджетов на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов, является учет изменений в системе местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", одно из ключевых нововведений которого – развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления.

С учетом обозначенных особенностей предстоит масштабная работа по адаптации к новым условиям и встраиванию местного самоуправления в единую систему публичной власти, оптимизации структуры и функций органов местного самоуправления.

Законом Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае" на территории Красноярского края устанавливается одноуровневая система организации местного самоуправления, которая предусматривает осуществление местного самоуправления в городских и муниципальных округах.

Одновременно изменения затронут не только модель организации и деятельности органов местного самоуправления, но и бюджетную систему и межбюджетные отношения в регионе.

В целях адаптации системы межбюджетных отношений к новым условиям проводится работа по приведению Закона Красноярского края от 10.07.2007 N 2-317 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" (далее – Закон края) в соответствие указанным законам (из бюджетной системы Красноярского края и межбюджетных отношений в Красноярском крае исключаются бюджеты муниципальных районов, городских и сельских поселений), а также корректировка действующей методики определения расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденной Законом края.

Учитывая изложенное, с 1 января 2026 года прекращается предоставление:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов;

субвенций из краевого бюджета в соответствии с Законом Красноярского края от 29.11.2005 N 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края";

дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

субсидий краевому бюджету из бюджетов муниципальных районов, городских и сельских поселений.

В финансовом плане выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений осуществляется с использованием различных инструментов, которые закреплены Законом края, в том числе:

сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями Красноярского края осуществляется путем предоставления из краевого бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных округов, городских округов Красноярского края;

для повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусмотрено предоставление субсидий краевому бюджету из бюджетов муниципальных округов и городских округов Красноярского края;

на обеспечение сбалансированности местных бюджетов направлено предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, дотаций на частичную компенсацию расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений и дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований;

в целях реализации отдельных государственных полномочий органов государственной власти Красноярского края, выполнение которых осложняется социально-экономическими, климатическими и географическими факторами, осуществляется наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями;

в целях укрепления финансовой основы местного самоуправления и повышения самостоятельности органов местного самоуправления за местными бюджетами закрепляются нормативы отчислений по отдельным видам налогов и сборов.

В результате принятых на краевом уровне решений в целом с 2018 года по 2024 год объем доходов муниципальных образований Красноярского края увеличился более чем на 75 процентов.

Кроме того, в целях увеличения доходной базы муниципальных образований в Красноярском крае организовано межведомственное взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой судебных приставов, а также органами местного самоуправления по повышению собираемости платежей и эффективному использованию земельно-имущественного комплекса. Проведена совместная работа по инвентаризации объектов, установлению правообладателей недвижимости, определению кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости, что в конечном итоге привело к поступлению дополнительных налоговых платежей. Одновременно в целях снижения финансовой зависимости от регионального бюджета и развития налогового потенциала территорий в Красноярском крае применяется механизм финансового стимулирования муниципальных образований. Начиная с 2020 года стимулирование органов местного самоуправления к увеличению собственной доходной базы осуществляется в размере прироста поступлений отдельных налоговых доходов: единого сельскохозяйственного налога, налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, налога на имущество физических лиц, земельного налога.

Особое внимание в рамках совершенствования межбюджетных отношений в Красноярском крае уделяется повышению эффективности и предсказуемости предоставления целевых межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам, в том числе:

разработаны и действуют единые правила формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края, содержащие также меры ответственности за неисполнение установленных соглашениями обязательств;

проведена работа по сокращению сроков доведения межбюджетных трансфертов до местных бюджетов.

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства и обеспечения ответственной финансовой политики в муниципальных округах и городских округах Красноярского края осуществляется посредством мониторинга финансовой ситуации в указанных муниципальных образованиях Красноярского края.

Министерством финансов ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных округах и городских округах Красноярского края, в результате которого планируется увеличить количество муниципальных округов и городских округов Красноярского края, которым присвоена I или II степень качества управления муниципальными финансами.

5. В целях обеспечения прозрачности и открытости краевого бюджета и бюджетного процесса для граждан осуществляется наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте министерства финансов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также обеспечивается широкая общественная и профессиональная экспертиза принимаемых решений в сфере финансов.

6. Учитывая возрастающую роль информационных систем в процессе формирования и исполнения бюджета, позволяющих значительно сократить трудозатраты и снизить влияние человеческого фактора в финансовой деятельности исполнительных органов Красноярского края, а также необходимость обновления технической инфраструктуры, в целях повышения эффективности бюджетного процесса реализованы следующие мероприятия:

проведена комплексная модернизация, позволившая ввести в эксплуатацию в министерстве финансов централизованную автоматизированную систему управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края;

проведена модификация автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края в части реализации министерством финансов полномочий по контролю, предусмотренных в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

внедрена в промышленную эксплуатацию подсистема информационного взаимодействия налоговых органов с финансовыми органами муниципальных образований Красноярского края, что позволило снизить издержки местных бюджетов на приобретение и обслуживание программных продуктов для обработки информации налоговых органов;

внедрена в промышленную эксплуатацию подсистема, автоматизирующая процесс формирования реестров источников доходов краевого бюджета в соответствии с требованиями статьи 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вследствие изменений норм бюджетного законодательства, возникновения новых полномочий министерства финансов, а также существенных изменений функционирования государственной финансовой системы Красноярского края и финансовых систем муниципальных образований Красноярского края модификация существующих автоматизированных систем будет продолжена.

Проводимая с 2022 года в отношении Российской Федерации санкционная политика вывела на первый план необходимость решения проблем с импортозамещением применяемых технических решений при функционировании не только информационных систем, но и автоматизированных рабочих мест государственных гражданских служащих, а также средств защиты информации. В связи с этим планируется совместная с разработчиками информационных систем, используемых в министерстве финансов, работа по разработке и реализации плана перехода на отечественное программное обеспечение.

Одновременно с этим на реализацию программы оказывают влияние множество экономических и социальных факторов, в том числе негативных:

изменение федерального законодательства в части перераспределения доходных источников или полномочий между уровнями бюджетной системы;

внешнее воздействие, в том числе неустойчивость мирового экономического развития, конъюнктура на сырьевых рынках экспортных товаров Красноярского края, колебания курсов валют, геополитические и санкционные риски. Данные факторы могут повлечь недостижение запланированных показателей социально-экономического развития Красноярского края и, соответственно, прогнозного объема налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета и, как следствие, отсутствие возможности повышения расходов краевого бюджета, в связи с чем заданные показатели результативности могут быть не выполнены;

недостаточный объем софинансирования из федерального бюджета отдельных расходных обязательств Красноярского края, а также продолжающаяся практика передачи отдельных полномочий Российской Федерации без достаточного финансового обеспечения;

снижение доли налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной и плановый период, в рамках временного (до 2026 года) порядка распределения налога на прибыль организаций, уплаченного налогоплательщиками, которые до 1 января 2023 года являлись участниками консолидированной группы налогоплательщиков.

Мерами по минимизации негативного влияния указанных факторов служит проводимая в Красноярском крае планомерная работа по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета в рамках плана мероприятий по росту доходов, повышению эффективности расходов и совершенствованию долговой политики Красноярского края (далее – План). В период до 2024 года (включительно) реализовывались мероприятия Плана, утвержденного распоряжением Правительства Красноярского края от 28.09.2018 N 749-р, а начиная с 2025 года работа ведется в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 28.12.2024 N 1162-р (далее – распоряжение N 1162-р).

В рамках проводимых заседаний рабочих групп систематически рассматриваются итоги реализации мероприятий Плана, направленных на повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета и совершенствование их администрирования, выстраивание эффективного взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками региона, снижение уровня неформальной занятости и легализацию заработной платы во внебюджетном секторе экономики, работу с земельно-имущественным комплексом Красноярского края, оценку эффективности налоговых льгот, совершенствование налогового и бюджетного законодательства.

В предстоящем периоде работа по реализации Плана будет продолжена в соответствии с распоряжением N 1162-р, в том числе в рамках мероприятий по оптимизации сети краевых и муниципальных учреждений, повышения эффективности расходования бюджетных средств, вовлечения граждан в бюджетный процесс.

Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации в целом и Красноярского края в частности требуют продолжения бюджетных реформ с переходом системы управления государственными финансами на качественно новый уровень, в связи с чем в сфере реализации программы определены приоритеты и цели государственной политики.

1.1.2.      Описание целей и задач государственной политики в сфере управления государственными финансами

Цели и задачи государственной политики в сфере управления государственными финансами Красноярского края определены с учетом приоритетов, целей и задач, обозначенных в следующих документах стратегического характера федерального и регионального уровня:

ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320 (далее – государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков");

государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 N 445 (далее – государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами");

Стратегия повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 N 2958-р (далее – Стратегия 2030);

основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края;

бюджетный прогноз Красноярского края на период до 2036 года, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2023 N 148-п, учитывающий положения Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п;

региональная программа Красноярского края "Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры населения Красноярского края на 2024–2030 годы", утвержденная распоряжением Правительства Красноярского края от 23.04.2024 N 325-р (далее – Региональная программа на 2024–2030 годы).

С учетом положений указанных стратегических документов и необходимости сохранения достигнутых темпов развития Красноярского края ключевыми целями государственной политики в сфере управления государственными финансами Красноярского края являются:

создание условий для развития экономического и налогового потенциала;

сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности краевого и местных бюджетов;

выполнение социальных гарантий и обязательств перед населением;

совершенствование межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях;

проведение ответственной долговой политики;

совершенствование бюджетного процесса, повышение эффективности использования бюджетных средств;

повышение качества управления региональными и муниципальными финансами;

повышение прозрачности финансовой информации;

расширение практики участия граждан в бюджетном процессе;

повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры.

1.2.       Сведения о взаимосвязи целей программы с целями и задачами социально-экономического развития Красноярского края, в том числе направленными на достижение национальных целей

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определены национальная цель "Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи", целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует ее достижение, в том числе:

обеспечение повышения опережающими темпами минимального размера оплаты труда, в том числе его рост к 2030 году более чем в два раза по сравнению с суммой, установленной на 2023 год, с достижением его величины не менее чем 35 тыс. рублей в месяц;

утверждение в 2026 году новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций и внедрение таких систем с 2027 года в целях обеспечения роста доходов работников бюджетного сектора экономики, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Достижение указанных целевых показателей в рамках программы будет обеспечиваться путем предоставления в том числе финансовой помощи местным бюджетам.

Также цели и показатели программы, задачи и показатели ее структурных элементов, мероприятия, входящие в состав структурных элементов программы, учитывают требования к субъектам Российской Федерации при реализации политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, установленные государственной программой Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", такие как:

обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе обеспечение достоверного прогнозирования доходов и принятие обеспеченных финансовыми источниками расходных обязательств, а также оптимизация неэффективных бюджетных расходов;

своевременное исполнение расходных обязательств, недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда;

соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

выполнение условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, в том числе соглашений о предоставлении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета с учетом дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов и соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации.

В этой связи реализация программы оказывает непосредственное влияние на достижение отдельных целей государственных программ Российской Федерации, в том числе:

государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами":

сохранение уровня долговой нагрузки по рыночным заимствованиям субъектов Российской Федерации на уровне не более 25 процентов налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 2030 года;

увеличение доли субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 75,3 процента к 2030 году;

государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков":

обеспечение стабильных экономических условий за счет соблюдения долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы.

Кроме того, в состав показателей программы включен показатель "Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации" комплекса процессных мероприятий "Поддержка и организация направления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, социально-экономического развития и исполнения делегированных полномочий" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

1.3.       Цели программы, способы и механизмы их достижения

В соответствии с обозначенными целями государственной политики в сфере управления государственными финансами Красноярского края целями программы являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Красноярского края;

2) сохранение высокого уровня долговой устойчивости Красноярского края;

3) достижение Красноярским краем I степени качества управления региональными финансами в соответствии с утвержденным Министерством финансов Российской Федерации порядком осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами.

Реализация программы и достижение ее целей позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса Красноярского края, системы планирования и исполнения бюджета и бюджетной отчетности, повышение эффективности использования средств краевого и местных бюджетов, а также совершенствование кадрового потенциала государственной финансовой системы.

Достижение целей программы обеспечивается путем решения следующих задач в сфере управления государственными финансами.

1. Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.

Решение указанной задачи будет обеспечиваться за счет:

проведения эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Красноярского края;

создания стимулов для роста доходного потенциала и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

стабильности и предсказуемости системы межбюджетных отношений, а также повышения ее открытости и прозрачности;

совершенствования подходов к формированию, распределению и предоставлению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам с целью повышения эффективности их предоставления и использования, в том числе ускорения доведения межбюджетных трансфертов до местных бюджетов;

повышения эффективности реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законами Красноярского края, и контроля за их исполнением;

проведения работы по недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности;

обеспечения формирования сбалансированных местных бюджетов, в том числе бюджетов закрытых административно-территориальных образований, обеспечения устойчивого и своевременного финансирования социально значимых расходных обязательств закрытых административно-территориальных образований, выполнения обязательств по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований, на финансирование которой привлекаются средства из федерального бюджета и местных бюджетов;

распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований;

совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также по вопросам организации местного самоуправления.

2. Эффективное управление государственным долгом Красноярского края.

Эффективное управление государственным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством.

Уверенная динамика поступления собственных доходов в течение 2024 года позволила обеспечить своевременное финансирование расходов, а также достичь сбалансированного результата исполнения краевого бюджета и снижения объема коммерческого долга (облигационных займов) за счет собственных средств. Также в 2024 году было осуществлено плановое погашение части бюджетных кредитов за счет собственных средств краевого бюджета. Привлечение коммерческих заимствований с 2020 года не осуществлялось.

Одновременно с этим начиная с 2022 года в Красноярском крае осуществляется реализация крупных инфраструктурных проектов и мероприятий с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов и специальных казначейских кредитов в рамках федерального проекта "Инфраструктурное меню".

Кроме того, начиная с 2025 года планируется участие Красноярского края в новых механизмах федерального проекта "Инфраструктурное меню", в числе которых:

списание двух третей задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, при условии направления высвобождаемых средств на поддержку инвестиций и инфраструктурные проекты;

привлечение казначейских инфраструктурных бюджетных кредитов, которые станут продолжением инфраструктурных бюджетных кредитов и могут быть направлены на финансирование как ранее отобранных инфраструктурных проектов, реализация которых не завершена, так и на реализацию новых инфраструктурных проектов (мероприятий).

Использование предлагаемых на федеральном уровне инструментов регионального развития оказывает влияние на объем и структуру государственного долга Красноярского края – планируется увеличение объема и доли долговых обязательств, представленных в виде бюджетных кредитов, привлекаемых в целях инфраструктурного развития региона, при одновременном снижении объема и доли коммерческих заимствований.

Вместе с тем будет продолжено применение мер, направленных на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, минимизацию стоимости обслуживания долговых обязательств Красноярского края, своевременное привлечение заемных средств на благоприятных условиях для финансирования дефицита и погашения долговых обязательств Красноярского края.

Кроме того, будет обеспечено безусловное выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета с учетом дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации.

В результате применения указанных мер планируется сохранение достигнутых высоких уровней кредитного рейтинга и долговой устойчивости Красноярского края.

3. Повышение результативности внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок, регионального государственного контроля (надзора) в сфере ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных исполнительных органов Красноярского края).

Решение задачи будет осуществляться за счет усиления контроля за соблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств, достоверностью отчетности реализации государственных программ Красноярского края, отчетности об исполнении государственных заданий, а также переориентации на контроль за результатами использования бюджетных средств.

4. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами, повышения эффективности расходов краевого бюджета.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами, повышение эффективности бюджетных расходов являются одними из важнейших условий для повышения уровня и качества жизни населения, экономического развития и сохранения экономической стабильности Красноярского края при безусловном исполнении принятых расходных обязательств, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития Красноярского края.

Основными направлениями деятельности по решению данной задачи на период реализации программы являются:

соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

обеспечение достоверного прогнозирования доходов и принятия обеспеченных финансовыми источниками расходных обязательств, а также оптимизации неэффективных бюджетных расходов;

реализация мероприятий, направленных на мобилизацию доходов и наращивание налогового потенциала Красноярского края;

обеспечение роста поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Красноярского края;

своевременное исполнение расходных обязательств;

направление средств, высвобождаемых в результате реструктуризации бюджетных кредитов, на финансирование бюджетных инвестиций в объекты транспортной, инженерной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда;

повышение эффективности расходов консолидированного бюджета Красноярского края, в том числе совершенствование системы предоставления государственных услуг;

внедрение централизации обеспечивающих функций государственных органов и модели централизации закупок товаров, работ, услуг для исполнительных органов Красноярского края краевым государственным казенным учреждением;

реализация комплекса мер, предусмотренных в Плане.

Большое внимание уделяется совершенствованию взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, обеспечивающего высокий уровень качества планирования и исполнения бюджета, расширение налоговой базы, содействие социально-экономическому развитию региона, а также осуществление анализа реализации крупных инвестиционных проектов и степени их влияния на формирование доходов.

Продолжится межведомственная работа с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой судебных приставов, а также органами местного самоуправления по совершенствованию налогового законодательства, повышению собираемости платежей, снижению недоимки, эффективному использованию имущественного комплекса.

Увеличение налогового потенциала и взвешенная бюджетная политика позволят обеспечить долгосрочную сбалансированность и финансовую устойчивость краевого и местных бюджетов.

При этом в ближайшие годы усилия сосредоточатся на проведении мероприятий, направленных на улучшение показателей оценки качества управления региональными финансами, проводимой Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", и отнесение Красноярского края в течение периода реализации программы к группе субъектов Российской Федерации с I степенью качества управления региональными финансами (высокое качество).

Все это будет способствовать укреплению позиций Красноярского края среди субъектов Российской Федерации по основным бюджетным параметрам, где целью является вхождение в пятерку регионов – лидеров страны.

Начиная с 2020 года Правительством Российской Федерации осуществляется реализация эксперимента в части внедрения централизации обеспечивающих функций государственных органов.

Централизация полномочий по ведению учета и составлению отчетности рассматривается как одно из направлений повышения прозрачности всей финансово-бюджетной сферы. Также результатами централизации являются повышение качества учетных процедур, их своевременность, полнота и корректность, унификация документов учетной политики, применение единообразных подходов и обеспечение соблюдения бюджетного законодательства.

На федеральном уровне процесс централизации запущен на базе Федерального казначейства. В дальнейшем планируется поэтапное внедрение (масштабирование) для федеральных органов исполнительной власти модели централизованных закупок товаров, работ, услуг с учетом результатов, полученных в ходе экспериментальной апробации.

В 2025 году в Красноярском крае с учетом политики, проводимой на федеральном уровне, инициирована процедура централизации полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные органы (далее – централизуемые полномочия).

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 17.06.2025 N 458-р принято решение о создании путем учреждения краевого государственного казенного учреждения "Центр аналитического и бухгалтерского сопровождения" (далее – КГКУ "ЦАБС"), функции и полномочия учредителя которого осуществляет министерство финансов. Также, как и на федеральном уровне, будет осуществляться поэтапная передача централизуемых полномочий КГКУ "ЦАБС".

С учетом того, что государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", Стратегией 2030 и Региональной программой на 2024–2030 годы повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры населения определено одним из приоритетов государственной политики, КГКУ "ЦАБС" также будет оказывать координационную, методологическую, консультационную, экспертную и информационную поддержку основным участникам Региональной программы на 2024–2030 годы, иным юридическим и физическим лицам, привлекаемым к реализации Региональной программы на 2024–2030 годы, способствовать повышению финансовой грамотности и формированию финансовой культуры, в том числе путем разработки и обеспечения функционирования регионального информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В результате создания КГКУ "ЦАБС" и централизации полномочий исполнительных органов Красноярского края ожидается достижение повышения качества ведения бюджетного учета и составления отчетности на основе единой методологии, позволяющей стандартизировать учетные процедуры от момента создания первичного документа до формирования отчетности, эффективности реализации полномочий исполнительными органами Красноярского края, эффективности межведомственного взаимодействия, в том числе при реализации совместных мероприятий и проектов, которые формируют рейтинги Красноярского края среди других регионов, совершенствование системы управления в сфере финансовой грамотности и финансовой культуры, организация систематической и скоординированной работы с различными целевыми группами населения.

Одним из основных факторов, способствующих эффективному выполнению исполнительными органами Красноярского края закрепленных за ними задач и функций надлежащим образом и обеспечивающих прозрачность и открытость управления финансовыми ресурсами, является осуществление гражданского контроля.

В этой связи в период реализации программы сохраняется ориентир на поддержание очень высокого уровня открытости бюджетных данных, в том числе будет продолжена практика издания брошюры "Путеводитель по бюджету Красноярского края", за который по итогам Всероссийского конкурса по представлению бюджета для граждан министерству финансов присуждено первое место в номинации "Лучший проект регионального бюджета для граждан".

Решение обозначенных задач осуществляется путем реализации мероприятий, содержащихся в комплексах процессных мероприятий программы.

2.    Паспорт программы

2.1. Основные положения

2.2. Перечень показателей программы с указанием их значений, планируемых к достижению в результате реализации программы

* С учетом нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне.

2.3. Структура программы