Постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2025 N 825-п "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 512-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Охрана окружающей среды"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 512-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Охрана окружающей среды"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 28.03.2025 N 250-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 512-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Охрана окружающей среды" следующие изменения:

в преамбуле слова "от 20.09.2023 N 736-п" заменить словами "от 28.03.2025 N 250-п";

государственную программу Красноярского края "Охрана окружающей среды" изложить в редакции согласно приложению.

2. Опубликовать постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2026 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Первый заместитель

Губернатора края –

председатель

Правительства края                                         С.В. Верещагин

Приложение

к постановлению Правительства Красноярского края

от 29.09.2025 N 825-п

Приложение

к постановлению Правительства Красноярского края

от 30.09.2013 N 512-п

Государственная программа Красноярского края

"Охрана окружающей среды"

1.      Стратегические приоритеты государственной программы Красноярского края "Охрана окружающей среды"

1.1. Оценка текущего состояния охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Красноярского края

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, загрязнение которого представляет угрозу для здоровья людей и окружающей среды.

Красноярский край входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по объему валового регионального продукта, занимая лидирующие позиции по объему производства цветных металлов. В Красноярском крае развивается нефтегазодобывающая отрасль, а также располагаются крупные объекты теплоэнергетики, что определяет существенный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В целях снижения негативного воздействия на атмосферный воздух в городах Красноярске и Норильске в рамках федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экологическое благополучие" продолжается реализация комплексных планов мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – комплексный план).

Так, в городе Красноярске в 2024 году переведено 105 частных домовладений на электроотопление, 1115 частных домовладений – на автоматические твердотопливные котлы, 180 частных домовладений – на газовое отопление.

В рамках реализации комплексного плана города Красноярска к 2026 году совокупный объем выбросов будет снижен на 25,4 тыс. тонн (20,22 % от уровня 2017 года).

В рамках реализации комплексного плана города Норильска к 2026 году совокупный объем выбросов будет снижен на 734,8 тыс. тонн (42,7 % от уровня 2017 года). Основная часть мероприятий комплексного плана города Норильска реализуется в рамках экологической инициативы "Серная программа" публичным акционерным обществом "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее – ПАО ГМК "Норильский никель"). "Серной программой" предусмотрен комплекс работ на металлургических заводах Медном и Надеждинском. Реализация первой очереди Серной программы позволит в 2,8 раза сократить выбросы диоксида серы.

Начиная с 2024 года поэтапно в комплексный план включены города с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха – Минусинск, Лесосибирск, Ачинск.

В рамках реализации комплексного плана к концу 2026 года объем выбросов опасных загрязняющих веществ будет снижен: в городе Минусинске на 1,2 тыс. тонн/ год, в городе Лесосибирске на 0,09 тыс. тонн/год, в городе Ачинске на 0,5 тыс. тонн/год.

Совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является одной из основных задач государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей в соответствии с Концепцией государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 25.11.2013 N 225-уг.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" организацию и осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии (далее – Госкорпорация "Росатом") в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Подсистема мониторинга атмосферного воздуха краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Красноярского края (далее – КСН) сформирована в 2008 году и является частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), предусмотренной статьей 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Развитие и функционирование КСН осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 01.11.2013 N 573-п "Об утверждении Порядка формирования и функционирования краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Красноярского края".

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п (далее – Стратегия развития края), одной из задач долгосрочного развития Красноярского края является обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности населения.

Для выполнения указанной задачи необходимы, в том числе, организация сбора, транспортировки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям к объектам размещения отходов, мест несанкционированного размещения ТКО (далее – несанкционированная свалка), развитие системы использования вторичных ресурсов путем строительства объектов по сортировке и переработке ТКО.

Ежегодно в Красноярском крае выявляется более 300 новых мест несанкционированного размещения отходов.

Для предотвращения и снижения существующего негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Стратегией развития края предусмотрено внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и использования отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей, однако в Красноярском крае доля использования ТКО в качестве вторичных ресурсов не превышает 5 % от объема образуемых отходов (по состоянию на 01.01.2024). В то время как в таких субъектах Российской Федерации, как Самарская область, город Москва, Нижегородская область, указанный показатель достигает от 20 % и более (по состоянию на 01.01.2024).

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае (далее – территориальная схема), предусматривающая деление территории Красноярского края на технологические зоны, в каждой из которых региональный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

С целью минимизации транспортных расходов и капитальных затрат на строительство объектов в области обращения с ТКО территориальной схемой предложено строительство экотехнопарков, предусматривающих создание на одной территории объектов обработки, и (или) обезвреживания, и (или) размещения ТКО.

Создание экотехнопарков позволит обеспечить достижение показателя национальной цели "Экологическое благополучие" по формированию экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых ТКО, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья, утвержденного подпунктом "а" пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее – Указ N 309).

Запланированное в 2027 году завершение реконструкции полигона ТКО и отдельных видов промышленных отходов акционерного общества "Автоспецбаза" (далее – полигон ТКО), а также строительство мусоросортировочного комплекса и объекта компостирования на территории полигона ТКО позволит размещать отходы до 620 тысяч тонн в год и обеспечить 100-процентную сортировку объема ежегодного образуемых ТКО в границах Красноярской агломерации и продление срока службы реконструируемого полигона ТКО на 16 лет.

В муниципальных образованиях Красноярского края, для которых характерны низкая плотность населения, значительная удаленность друг от друга населенных пунктов, отсутствие транспортной доступности в межсезонье (преимущественно муниципальные образования Красноярского края, которые относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям), планируется организовать перегрузочные станции с последующим направлением на объекты размещения ТКО.

Радиационная обстановка в Красноярском крае характеризуется рядом особенностей, к числу которых относятся:

наличие радиационного воздействия на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального округа и Курагинского муниципального округа Красноярского края от испытаний ядерного оружия на Новоземельском и Семипалатинском полигонах соответственно;

наличие объектов 8 подземных ядерных взрывов, проведенных в мирных целях в 1970–1980-е годы;

осуществление организациями на территории Красноярского края хозяйственной деятельности с использованием значительного количества радиационных источников, а также деятельности по обращению с радиоактивными отходами;

осуществление на территории Красноярского края деятельности 3 предприятий ядерно-топливного цикла, подведомственных Госкорпорации "Росатом";

наличие радиоактивного загрязнения техногенными радионуклидами 1000-километровой поймы реки Енисей от точки сброса федерального государственного унитарного предприятия "Горно-химический комбинат" (далее – ФГУП ГХК), к которому привели многолетние сбросы ФГУП ГХК при создании ядерного щита.

К природным особенностям Красноярского края относится наличие на территории Красноярского края большого количества рудопроявлений урана и природных радиоактивных аномалий, а также глубинных разломов земной коры, облегчающих поступление радиоактивного газа радона к поверхности земли, что потенциально оказывает влияние на формирование дозовой нагрузки населения в части воздействия от природных источников излучения.

Составляющей дозовой нагрузки является также медицинское облучение населения и персонала медицинских организаций при работе с источниками ионизирующего облучения, рентгенорадиологического медицинского оборудования.

Обеспечение радиационной безопасности населения Красноярского края и окружающей среды достигается путем снижения уровней облучения от источников ионизирующего излучения и требует решения разносторонних задач, таких как изучение состояния радиационной обстановки на территории Красноярского края, оценка радиационной безопасности и защита населения от дополнительного необоснованного облучения путем замены устаревшего рентгенодиагностического оборудования на современное, а также с учетом основных принципов радиационной безопасности проведения рекультивации территорий Красноярского края, характеризующихся высоким содержанием техногенных и природных радионуклидов, мониторинг радиационного загрязнения среды, поэтапное уменьшение риска радиационного воздействия на население, улучшение качества жизни населения Красноярского края. Значительные объемы и необходимая последовательность работ предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках государственной программы Красноярского края "Охрана окружающей среды" (далее – программа).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее – Федеральный закон N 3-ФЗ) право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающихна территории Российской Федерации, на радиационную безопасность обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятийпо предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов.

В период 2009–2017 годов были впервые проведены работы по системному изучению радиационной обстановки на территории Красноярского края. По результатам работ в 2018–2019 годах составлен "Атлас современной радиационной обстановки на территории Красноярского края", обеспечены его выпуск, направление в библиотеки, расположенные на территории Красноярского края, а также размещение на официальном сайте министерства экологии Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет).

В 2020 году завершены многолетние работы по изучению радиационной обстановки в зоне наблюдения ФГУП ГХК, по результатам которых:

установлены фоновые уровни показателей радиационной обстановки в 20-километровой части зоны наблюдения ФГУП ГХК;

зафиксированы участки и уровень радиоактивного загрязнения почвогрунтов и аллювиальных отложений в 1000-километровой части зоны наблюдения ФГУП ГХК в границах поймы реки Енисей.

Установление вышеперечисленных уровней позволит в дальнейшем контролировать степень влияния на население и окружающую среду Красноярского края вновь вводимых в эксплуатацию производств ФГУП ГХК, например, таких как производство нового вида ядерного топлива (МОКС-топливо) и переработка отработавшего ядерного топлива, а также осуществлять наблюдение за стабильностью радиационной обстановки в пойме реки Енисей.

Также в 2024 году впервые зафиксирован уровень содержания в почвогрунтах отдельных радионуклидов, по которым в дальнейшем будет оцениваться дополнительное влияние деятельности конверсионных производств ФГУП ГХК на окружающую среду.

На территории Красноярского края организована система радиационного мониторинга путем создания в 2006 году краевой автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (далее – КрасАСКРО), которая в основном размещена в 100-километровой зоне вокруг ФГУП ГХК. Информация о мощности дозы гамма-излучения, подготовленная по данным КрасАСКРО, представляется населению Красноярского края, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и исполнительным органам Красноярского края. КрасАСКРО участвует в информационном обмене данными в рамках Единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСМРО).

За прошедший период с целью снижения необоснованного дополнительного облучения населения и социального напряжения в Красноярском крае проведены работы по рекультивации 3 территорий, характеризующихся аномально высоким содержанием радионуклидов.

В рамках радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий, введенной на территории Российской Федерации в 1998 году, ежегодно начиная с 2000 года составляется радиационно-гигиенический паспорт Красноярского края (далее – РГП края), данные которого учитываются при составлении радиационно-гигиенического паспорта Российской Федерации.

Согласно РГП края радиационная обстановка на территории Красноярского края оценивается как благополучная, за исключением зоны наблюдения ФГУП ГХК, в которой радиационная обстановка признана удовлетворительной. РГП края размещен на официальном сайте министерства экологии Красноярского края (далее – Министерство) в сети Интернет.

В связи с вышеизложенным принципиально важно продолжение проведения радиационного мониторинга и контроля за радиационной обстановкой в зоне наблюдения ФГУП ГХК с целью оценки эффективности проводимых ФГУП ГХК конверсионных и реабилитационных работ, степени влияния на население и окружающую среду вновь вводимых в эксплуатацию производств ФГУП ГХК.

Для снижения радиационных рисков и с учетом вновь вводимых объектов ФГУП ГХК необходима реализация системных мер по совершенствованию и развитию информационно-измерительных систем контроля и мониторинга.

Мероприятия по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляются в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в целях:

обеспечения сохранности объектов государственного учета и контроля, за исключением радионуклидов, содержащихся в выбросах и сбросах в окружающую среду, на всех стадиях обращения с ними;

своевременного выявления и предотвращения нарушений при обращении с объектами государственного учета и контроля;

информационной поддержки управленческих решений по вопросам обращения с объектами государственного учета и контроля для обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.

Последовательное выполнение мероприятий по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, которые проводятся с 2014 года, позволит:

поэтапно уменьшить риск радиационного воздействия природных источников и источников техногенного происхождения на население;

оценить влияние на население Красноярского края и окружающую среду радиационного воздействия с целью принятия решения о проведении защитных мероприятий;

снизить дозовые нагрузки населения Красноярского края, в том числе проживающего в зоне наблюдения ФГУП ГХК при проведении медицинских обследований на приобретаемом современном медицинском оборудовании;

организовать учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Красноярского края в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Основным критерием отбора территорий для реализации социально-экологических мероприятий является их расположение в зоне наблюдения ФГУП ГХК в соответствии с соглашением между Госкорпорацией "Росатом" и Правительством Красноярского края о взаимодействии по вопросу финансирования экологических программ, осуществляемых на территории Красноярского края, от 07.08.2009 N 31.

На территории Красноярского края ежегодно образуются несанкционированные свалки, в том числе стихийные. С целью ликвидации несанкционированных свалок предусмотрено предоставление бюджетам муниципальных образований Красноярского края иных межбюджетных трансфертов.

В целях выполнения задачи Указа N 309 по ликвидации до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ОНВОС) на территории Красноярского края проведена работа по инвентаризации ОНВОС. В настоящее время ведется работа по 46 ОНВОС.

В летние периоды 2023–2024 годов Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – Роспотребнадзор) проведена оценка негативного воздействия на окружающую среду 35 объектов, расположенных на территории городов и иных территориях, не приравненных к городским.

За период 2021–2025 годов 34 ОНВОС включено в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ГРОНВОС), по 6 из которых ведется разработка проектов по их ликвидации, по 1 ОНВОС получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на разработанную проектную документацию.

В настоящее время на территории Красноярского края реализуются крупные инвестиционные проекты, в связи с чем ожидается рост нагрузки на компоненты окружающей среды.

Учитывая сложившееся положение дел в области охраны окружающей среды на территории Красноярского края, существует необходимость в минимизации негативного воздействия на окружающую среду и выявления фактов сверхнормативного загрязнения окружающей среды природопользователями.

В рамках возложенных полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерством ежегодно разрабатывается и утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

1.2.       Описание целей программы и способов их достижения

В соответствии с задачей долгосрочного развития "Обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности населения", предусмотренной Стратегией развития края, определена цель государственной политики в сфере реализации программы – сохранение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности на территории Красноярского края.

Для достижения цели программы и планируемых показателей необходимо решить следующие задачи государственного управления:

снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, к 2036 году в два раза;

реализация общесистемных мер, обеспечивающих выполнение мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха;

достижение к 2030 году объема твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в размере не более 50 % от объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, за счет создания объектов по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов и отходов от использования товаров;

развитие индустрии утилизации отходов и вторичного их использования;

информирование о состоянии окружающей среды на территории Красноярского края;

охрана атмосферного воздуха;

повышение качества жизни населения Красноярского края, проживающего в зоне наблюдения ФГУП ГХК, путем приобретения и монтажа установок по очистке и обеззараживанию воды на системах водоснабжения и оснащение медицинским оборудованием медицинских организаций, расположенных в зоне наблюдения ФГУП "ГХК";

развитие систем контроля радиационной обстановки, проведение контроля радиационной обстановки, изучение радиационной обстановки и оценка радиационной безопасности населения на территории Красноярского края;

обеспечение функционирования системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Красноярского края;

ликвидация несанкционированных свалок на территории Красноярского края;

ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Красноярского края;

выполнение работ, оказание услуг в области охраны окружающей среды;

осуществление мер по улучшению состояния окружающей среды и реализации государственных функций по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

1.3.       Сведения о взаимосвязи целей программы с целями и задачами социально-экономического развития Красноярского края, в том числе направленными на достижение национальных целей

Цели, задачи государственной политики и прогноз развития в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Красноярского края отражены в следующих стратегических документах:

Указ N 309;

Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2018 N 585 "Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу";

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30.04.2012;

Концепция радиационной безопасности населения Красноярского края, утвержденная постановлением администрации Красноярского края от 12.02.1998 N 85-п;

Стратегия развития края.

Программа оказывает влияние на национальную цель "Экологическое благополучие", ее целевые показатели и задачи, предусмотренные подпунктами "а", "б", "в" пункта 5 Указа N 309:

формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых ТКО, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов в качестве вторичных ресурсов и сырья;

поэтапное снижение к 2036 году в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

ликвидация до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, утилизация и обезвреживание к 2036 году не менее чем 50 процентов общего объема отходов I и II классов опасности.

2.      Паспорт программы

2.1. Основные положения

2.2. Перечень показателей программы с указанием их значений, планируемых к достижению в результате реализации программы

2.3. Структура программы